При кого беше създаването на Върховния таен съвет. Функции на Върховния таен съвет. Смяна на формата на управление

Върховен таен съвет

Върховният таен съвет е най-висшата съвещателна държавна институция в Русия през 1726-30 г. (7-8 души). Указът за създаване на Съвета е издаден през февруари 1726 г. (виж Приложението)

Причини за създаване

Създаден от Екатерина I като съвещателен орган, той всъщност решава най-важните държавни въпроси.

Присъединяването на Екатерина I към престола след смъртта на Петър I създава необходимостта от институция, която да може да обясни състоянието на нещата на императрицата и да ръководи посоката на правителствените дейности, за което Екатерина не се чувства способна. Върховният таен съвет стана такава институция.

Членове на Върховния таен съвет

Неговите членове бяха генерал-фелдмаршал Негово светло височество княз Меншиков, генерал-адмирал граф Апраксин, държавният канцлер граф Головкин, граф Толстой, княз Димитрий Голицин и барон Остерман. Месец по-късно зетят на императрицата, херцогът на Холщайн, беше включен в броя на членовете на Върховния таен съвет, на чието усърдие, както официално заяви императрицата, „можем да разчитаме напълно“. Така Върховният таен съвет първоначално е съставен почти изключително от пиленцата от гнездото на Петров; но вече при Екатерина I един от тях, граф Толстой, беше свален от Меншиков; при Петър II самият Меншиков се оказа в изгнание; Граф Апраксин умря; херцогът на Холщайн отдавна не е в съвета; От първоначалните членове на Съвета останаха трима - Голицин, Головкин и Остерман.

Под влияние на Долгоруките съставът на Съвета се промени: господството в него премина в ръцете на княжеските семейства на Долгоруки и Голицин.

При Меншиков Съветът се опита да консолидира правителствената власт; министри, както се наричаха членовете на Съвета, и сенаторите се заклеха във вярност към императрицата или към разпоредбите на Върховния таен съвет. Беше забранено да се изпълняват укази, които не са подписани от императрицата и Съвета.

Според волята на Екатерина I Съветът получи власт, равна на властта на суверена по време на малцинството на Петър II; Само по въпроса за реда на наследяване на трона Съветът не можеше да прави промени. Но последната точка от волята на Екатерина I беше пренебрегната от лидерите, когато Анна Йоановна беше избрана на трона.

През 1730 г., след смъртта на Петър II, половината от 8-те членове на Съвета са Долгоруки (князе Василий Лукич, Иван Алексеевич, Василий Владимирович и Алексей Григориевич), които са подкрепени от братята Голицин (Дмитрий и Михаил Михайлович). Дмитрий Голицин изготви проект за конституция.

Въпреки това по-голямата част от руското благородство, както и членовете на военно-техническото сътрудничество Остерман и Головкин, се противопоставиха на плановете на Долгоруки. При пристигането си в Москва на 15 (26) февруари 1730 г. Анна Йоановна получава писмо от дворянството, водено от княз Черкаски, в което те я молят да „приеме автокрацията, която имаха вашите похвални предци“. Разчитайки на подкрепата на средното и дребното благородство и гвардията, Анна публично разкъса текста на стандартите и отказа да се съобрази с тях; С Манифеста от 4 март 1730 г. Върховният таен съвет е премахнат.

Подредена комисионна

Поддържайки връзки с френски философи, лично подготвяйки основните действия на своето царуване, Екатерина II вървеше в руслото на вътрешната политика, която едновременно се провеждаше от представители на просветения абсолютизъм в Прусия, Австрия, Швеция и други европейски страни. В рамките на две години тя изготви програма за ново законодателство под формата на заповед за свиканата комисия да изготви нов кодекс, тъй като кодексът от 1649 г. беше остарял. „Мандатът“ на Екатерина II е резултат от нейните предишни размишления върху образователната литература и уникалното възприемане на идеите на френските и немските педагози. Преди откриването на Законодателната комисия „Наказът“ беше обект на обсъждане и критика от представители на едрото земевладелско благородство. Много са коригирани и пропуснати от автора. „Мандатът“ засяга всички основни части на правителството, управлението, върховната власт, правата и отговорностите на гражданите, класите и в по-голяма степен законодателството и съдилищата.

„Наказът” обосновава принципа на автократичното управление. Гаранцията срещу деспотизма, според Екатерина, е установяването на принципа на строга законност, както и отделянето на съдебната власт от изпълнителната и неразривно свързаната трансформация на съдебното производство, премахване на остарелите феодални институции. В духа на Просвещението „Наказът” очертава конкретна програма за икономическа политика. Екатерина II решително се противопостави на запазването на монополите и се застъпи за свобода на търговията и индустрията. Програмата на икономическата политика неизбежно извежда на преден план селския въпрос, който е от голямо значение в условията на крепостничеството. В оригиналната версия Катрин говори по-смело, отколкото в окончателната си версия, тъй като именно тук тя се отказа много под натиска на критиките от страна на членовете на комисията. Така тя отхвърли искането да се установи защита на крепостните от насилие и да се предостави на крепостните право на собственост върху собствеността.

Много по-категорично в „Ордена” се говори за реформата на съдебната система и съдопроизводството. След Монтескьо и Бекари, Екатерина II се обяви против използването на изтезания и смъртно наказание(признавайки само в изключителни случаи възможността за смъртни присъди), провъзгласява принципа на „съд на равни“, препоръчва установяване на гаранции за справедливо разследване и се противопоставя на жестоките наказания.

Следователно „мандатът“ съдържа противоречива комбинация от прогресивни буржоазни идеи и консервативни феодални възгледи. От една страна, Екатерина II провъзгласява напредналите истини на образователната философия (особено в главите за съдебния процес и икономиката), от друга страна, тя потвърждава неприкосновеността на автократичната система на крепостничество. Укрепвайки абсолютизма, той поддържа автокрацията, като въвежда само корекции (по-голяма свобода на икономическия живот, някои основи на буржоазния правен ред, идеята за необходимостта от просвета), които допринасят за развитието на капиталистическата структура.

Заседанията на Законодателната комисия, в която бяха избрани 570 депутати от различни класове (благородство, духовенство, търговци и държавни селяни), започнаха през юли 1767 г. и продължиха почти година и половина. Те разкриха с най-голяма яснота стремежите на различните социални групи и противоречията между тях почти по всички обсъждани въпроси. Създадената комисия не реши проблема със съдебната реформа, а обърканото законодателство не беше приведено в ред. Екатерина II не успя да създаде правните основи за формирането на градската „трета власт“, ​​която тя с право смяташе за една от най-важните социални задачиот царуването му. Доста скромните желания на императрицата да облекчи трудностите на принудителния селски труд не срещнаха съчувствието на мнозинството от членовете на комисията. Благородството се показа като реакционна сила (с изключение на отделни депутати), готова да защити крепостничеството с всякакви средства. Търговците и казаците мислеха за придобиване на привилегии за притежаване на крепостни селяни, а не за смекчаване на крепостничеството.

През 1768 г. Уставната комисия е разпусната. Неговото свикване обаче имаше определено значение за Екатерина II. политическо значение. Първо, той не само укрепи нейната автократична власт и издигна нейния авторитет Западна Европа, но също така й помогна, както самата тя призна, да се ориентира в ситуацията на империята. Второ, въпреки че „Заповедта” не получи силата на положителен закон и в много отношения не съвпадаше със становищата на депутатите от Комисията, тя формира основата за последващо законодателство.

Тайна канцелария

Тайната канцелария (1718-1801) - орган за политическо разследване и съд в Русия през 18 век. В първите години той съществува паралелно с Преображенския приказ, който изпълнява подобни функции. Премахнат през 1726 г., възстановен през 1731 г. като Служба за тайни и разследващи въпроси; последният е ликвидиран през 1762 г. от Петър III, но вместо него през същата година Екатерина II създава Тайната експедиция, която изпълнява същата роля. Окончателно отменен от Александър I.

Преображенски орден и Тайната канцелария

Основаването на Преображенския приказ датира от началото на царуването на Петър I (създаден през 1686 г. в село Преображенское близо до Москва); Първоначално той представлява клон на специалната служба на суверена, създадена за управление на Преображенския и Семьоновския полкове. Използван от Петър като политическо тяло в борбата за власт с принцеса София. Впоследствие орденът получи изключителното право да води дела за политически престъпления или, както тогава се наричаха, „срещу първите две точки“. От 1725 г. тайната канцелария се занимава и с наказателни дела, които се водят от А. И. Ушаков. Но с малък брой хора (под негово командване имаше не повече от десет души, наречени експедитори на тайната канцелария), такъв отдел не можеше да обхване всички наказателни дела. При тогавашната процедура за разследване на тези престъпления осъдените за каквото и да е престъпление можеха, ако желаят, да проточат процеса си, като кажат „дума и дело“ и направят донос; те незабавно бяха отведени в Преображенския приказ заедно с обвиняемите, като много често обвиняемите бяха хора, които не са извършили никакво престъпление, но срещу които доносниците имаха злоба. Основната дейност на ордена е преследването на участници в протести срещу крепостничеството (около 70% от всички случаи) и противници на политическите реформи на Петър I.

Създадена през февруари 1718 г. в Санкт Петербург и съществуваща до 1726 г., Тайната канцелария има същите ведомствени предмети като Преображенския приказ в Москва и също се управлява от И. Ф. Ромодановски. Отделът е създаден за разследване на делото на Царевич Алексей Петрович, след това към него са прехвърлени други политически дела от изключително значение; впоследствие двете институции се обединяват в една. Ръководството на Тайната канцелария, както и на Преображенския орден, се осъществява от Петър I, който често присъства по време на разпитите и изтезанията на политически престъпници. Тайната канцелария се е намирала в Петропавловската крепост.

В началото на царуването на Екатерина I Преображенският орден, запазвайки същия набор от действия, получава името Преображенска канцелария; последният съществува до 1729 г., когато е премахнат от Петър II след уволнението на княз Ромодановски; От делата, подчинени на канцеларията, по-важните бяха прехвърлени на Върховния таен съвет, а по-малко важните - на Сената.

Служба за секретни и разследващи въпроси

Централна държавна агенция. След разпускането на Тайната канцелария през 1727 г. тя възобновява работата си като Служба за тайни и разследващи въпроси през 1731 г. под ръководството на А. И. Ушаков. Компетентността на канцлерството включваше разследването на престъплението на „първите две точки“ от държавните престъпления (те означаваха „Думата и делото на суверена“. Първият пункт определяше „ако някой използва някакви измислици, за да мисли за злодеяние или човек и чест върху императорското здраве със зли и вредни думи хули“, а вторият говори „за бунт и предателство“). Основните оръжия на разследването бяха изтезанията и разпитите с „пристрастия“. Отменен с манифеста на император Петър III (1762 г.), в същото време „Словото и делото на суверена“ е забранено.

Тайна експедиция

Тайна експедиция при Сената, централната държавна институция в Русия, орган за политическо разследване (1762-1801). Създадена с указ на императрица Екатерина II, тя замества Тайната канцелария. Беше в Санкт Петербург; имаше клон в Москва. Главният прокурор на Сената беше отговорен, неговият помощник и пряк ръководител на делата беше главният секретар (повече от 30 години тази длъжност беше заемана от S.I. Sheshkovsky). Тайната експедиция извършва разследвания и процеси по най-важните политически дела. Екатерина II одобри някои присъди (по делата на В. Я. Мирович, Е. И. Пугачов, А. Н. Радищев и др.). По време на разследването в Тайната експедиция често се прилагат изтезания. През 1774 г. тайни комисии на Тайната експедиция извършват репресии срещу пугачевците в Казан, Оренбург и други градове. След ликвидирането на Тайната експедиция нейните функции са възложени на 1-ви и 5-ти отдел на Сената.

Синод

Светият Синод (на гръцки Σύνοδος - „събрание“, „катедрала“) е най-висшият „орган на управление на Руската православна църква в периода между Архиерейските събори“.

Комисии и отдели

На Светия Синод са подчинени следните синодални ведомства:

1. Отдел за външни църковни връзки;

2. Издателски съвет;

3. Учебна комисия;

4. Департамент по катехизация и религиозно образование;

5. отдел „Благотворителност и социална дейност“;

6. Мисионерски отдел;

7. отдел за взаимодействие с въоръжените сили и правоприлагащите органи;

8. отдел „Младежки дейности“;

9. Отдел за взаимоотношения Църква – общество;

10. Информационен отдел.

Също така към Синода има следните институции:

1. Патриаршеска синодална библейска комисия;

2. Синодална богословска комисия;

3. Синодална комисия за канонизиране на светци;

4. Синодална богослужебна комисия;

5. Синодална комисия за манастирите;

6. Синодална комисия по икономически и хуманитарни въпроси;

7. Синодална библиотека на името на Негово Светейшество патриарх Алексий II.

През синодалния период (1721-1917 г.)

След като Петър I премахва патриаршеското управление на Църквата, от 1721 г. до август 1917 г., създаденият от него Свети управителен синод е най-висшият държавен орган на църковно-административната власт на Руската империя, заместващ патриарха по отношение на общи църковни функции и външни отношения.

Според Основните закони на Руската империя Синодът се определя като „съборно правителство, което има всички видове върховна власт в Руската православна църква и е в отношения с чужди православни църкви, чрез които действа върховната самодържавна власт, която го е установила в църковната администрация.”

Като такъв той е признат от източните патриарси и други автокефални църкви. Членовете на Светия синод се назначаваха от императора; Представител на императора в Светия синод е обер-прокурорът на Светия синод.

Създаване и функции

На 16 октомври 1700 г. патриарх Адриан умира. Цар Петър I назначава за екзарх, т. е. пазител на патриаршеския престол, образования малоруски митрополит на Рязански Стефан (Яворски). Петър премахна кадровите и административни въпроси от своята компетентност. През 1701 г. монашеският орден, премахнат през 1667 г., е възстановен и управлението на всички църковни имоти е прехвърлено на негова юрисдикция.

През 1718 г. Петър I изрази мнение, че „за по-добро управление отсега нататък изглежда удобно за църковния съвет“; Петър инструктира псковския епископ Феофан Прокопович да състави устав за бъдещата колегия, която получи името Духовни правила.

През 1720 г. се състоя подписването на правилника от епископи и архимандрити на устояли манастири; последният, неохотно, подписва екзархският митрополит Стефан (Яворски).

На 25 януари 1721 г. е публикуван Манифестът за създаването на Богословския колеж. Стефан Яворски става председател на Синода. През същата година Петър I се обръща към Константинополския патриарх Йеремия III с молба за признаване на Светия синод от източните патриарси. През септември 1723 г. Константинополският и Антиохийският патриарси признават със специална грамота Светия синод за свой „брат в Христа“, притежаващ равно патриаршеско достойнство.

На 14 февруари 1721 г. официално е открита Духовната колегия, която получава името на Светия управителен синод.

До 1901 г. членовете на Синода и присъстващите в Синода са длъжни да полагат клетва при встъпване в длъжност.

До 1 септември 1742 г. Синодът е и епархийско управление за бившата Патриаршеска област, преименувана на Синодална.

В юрисдикцията на Синода са прехвърлени патриаршеските ордени: духовен, държавен и дворцов, преименуван на синодален, монашеството, църковният ред, службата по разколническите дела и печатницата. В Санкт Петербург е създаден офис на Тиун (Тиунская изба); в Москва - духовната дикастерия, канцеларията на синодалното настоятелство, синодалната канцелария, орденът по инквизиционните дела, канцеларията по разколническите дела.

Всички институции на Синода бяха затворени през първите две десетилетия от неговото съществуване, с изключение на Синодалната канцелария, Московската синодална канцелария и Печатницата, които съществуваха до 1917 г.

Обер-прокурор на Синода

Обер-прокурорът на Светия управителен синод е светско лице, назначавано от руския император (през 1917 г. те са назначени от временното правителство) и е негов представител в Светия синод.

Съединение

Първоначално според “Духовния правилник” Светият Синод се състои от 11 члена: председател, 2 подпредседатели, 4 съветници и 4 заседатели; включваше епископи, игумени на манастири и представители на бялото духовенство.

От 1726 г. председателят на Синода започва да се нарича първият член, а останалите - членове на Светия синод и просто присъстващите.

В по-късни времена номенклатурният състав на Светия синод се променя многократно. В началото на 20-ти век членът на Синода беше дарена титла, която се притежаваше пожизнено, дори ако лицето никога не е било призовавано да заседава в Синода.



За да се ориентира в държавните дела, да избере правилната посока в ръководенето на страната и да получи разумни обяснения за текущото състояние на нещата, императрицата, със своя най-висок указ, реши да създаде държавен орган, който да се състои от мъже с опит в политическите дела , знаещи хора, верни на трона и Русия. Този указ е подписан през февруари 1726 г. Така беше създаден Върховният таен съвет.

Първоначално се състоеше само от шест души, а месец по-късно съставът им беше попълнен от зетя на Катрин, херцога на Холщайн. Всички тези хора бяха близки съратници на Петър Велики и през годините на служба се утвърдиха като верни поданици на Негово Императорско Величество. Но с течение на времето хората в Съвета се промениха: граф Толстой беше свален от Меншиков при Екатерина, самият Меншиков изпадна в немилост при Петър Втори и беше заточен, след това граф Апраксин почина в смъртта, а херцогът на Холщайн просто спря да се появява на срещи . В резултат на това останаха само трима от първоначалните съветници. Постепенно съставът на Съвета се промени радикално: там започнаха да преобладават княжеските семейства Голицин и Долгоруки.

Дейност

Правителството беше пряко подчинено на Съвета. Името също се промени. Ако по-рано Сенатът се наричаше „Управляващ“, сега той не можеше да се нарече нищо друго освен „Върховен“. Сенатът беше понижен до такава степен, че укази му бяха изпратени не само от Съвета, но дори от неговия преди това равностоен Свети синод. Така Сенатът от „Управляващ“ се превърна в „С голямо доверие“, а след това просто във „Висок“. При Александър Меншиков, който ръководи първоначалния Съвет, този орган се стреми да консолидира властта си възможно най-твърдо: отсега нататък всички министри и сенатори полагаха клетва или директно пред императрицата, или пред Върховния таен съвет - еднакво.

Резолюции от всякакво ниво, ако не са подписани от императрицата или Тайния съвет, не се считат за законни и тяхното изпълнение се преследва от закона. Така при Екатерина Първа истинската власт в страната принадлежи на Тайния съвет, или по-точно на Меншиков. Катрин напусна „духовното“ и според тази последна воля Съветът получи власт и правомощия, равни на тези на суверена. Тези права бяха дадени на Съвета само до пълнолетието на Петър Втори. Клаузата в завещанието относно наследяването на трона не може да бъде променяна. Но именно този момент съветниците пренебрегнаха и назначиха Анна Йоановна на трона веднага след смъртта на Петър Втори през 1730 г.

По това време половината от осемте членове на Съвета бяха князе Долгоруки. Двамата братя Голицин бяха съмишленици. Така имаше силна коалиция в Тайния съвет. Дмитрий Голицин стана автор на „Условия“. Този документ излага условията за възкачването на трона на Анна Йоановна, силно ограничава монархията и укрепва правата на аристократичната олигархия. Срещу плановете на Долгоруки и Голицин се противопоставят руското благородство и двама членове на Тайния съвет - Головкин и Остерман. Анна Йоановна получи призива на благородството, начело с княз Черкаски.

Обръщението съдържаше искане да приеме самодържавието такова, каквото е било сред нейните предци. Подкрепена от гвардията, както и от средното и дребното благородство, Анна Йоановна реши да демонстрира своята безспорна сила: тя публично разкъса документа („Условия“), отказвайки да се съобрази с правилата, изложени в него. И тогава тя пусна специален манифест (04.03.1730 г.), премахвайки тялото на Върховния таен съвет. Така властта в Русия отново се връща в имперските ръце.

Резултати

След разпускането на Тайния съвет съдбите на бившите върховни лидери се развиват по различен начин. Членът на съвета Михаил Голицин беше уволнен, след което скоро почина. Брат му Дмитрий, авторът на „Условията“, и трима князе Долгоруки са екзекутирани по заповед на императрица Анна. Василий Владимирович Долгоруки е арестуван и след това остава в плен в Соловецкия манастир. Новата императрица Елизавета Петровна го връща от изгнание и дори го назначава за президент на Военната колегия. Но на върха на властта при Анна Йоановна остават Головкин и Остерман, които заемат най-важните държавни позиции. Остерман дори за известно време (1840 - 41) всъщност управлява страната. Но той не избяга от репресиите: императрица Елизабет през 1941 г. го изпрати в град Березов (област Тюмен), където той почина шест години по-късно.

През цялото време, докато монархията съществуваше в Русия, имаше борба между желанието на кралската особа еднолично да решава всички въпроси и желанието на най-високопоставените и високопоставени представители на руския елит да получат реални правомощия държавната власт в техни ръце.

Тази борба протича с променлив успех, водеща или до кървави репресии срещу благородниците, или до заговори срещу монарха.

Но след смъртта на императора Петър Великибеше направен опит не само да се ограничи властта на монарха, но и да се превърне във фигура, прехвърляйки всички реални правомощия на правителство, състоящо се от най-влиятелните представители на руското благородство.

В края на живота си Петър Велики подхранва идеята за създаване на държавна институция, по-висока от Сената. Според плана на императора такава институция трябваше да съществува под формата на консултативен и изпълнителен орган под негово лице, който да подпомага решаването на държавни въпроси.

Петър Велики не е имал време да приложи идеята си на практика, нито е имал време да остави завещание, за да реши въпроса за наследник. Това провокира политическа криза, която завърши с решението съпругата на Петър да се възкачи на трона под името императрица Екатерина I.

Правителство при императрицата

Екатерина I, aka Марта Самуиловна Скавронская, тя е същата Екатерина Алексеевна Михайлова, нямаше способностите на съпруга си в управлението. Освен това императрицата не желаеше да поеме цялото бреме на държавните дела.

Следователно идеята на Петър за създаване на структура, която да се превърне в правителство под монарха, отново стана актуална. Сега говорихме за тяло, надарено с реални сили.

Новата институция беше наречена Върховен таен съвет. Указът за създаването му е подписан на 19 февруари 1726 г. Първият му състав включваше генерал-фелдмаршал Негово светло височество Александър Данилович Меншиков, генерал-адмирал граф Федор Матвеевич Апраксин, държавен канцлер граф Габриел Иванович Головкин, броя Пьотр Андреевич Толстой, принц Дмитрий Михайлович Голицин, барон Андрей Иванович Остерман.

По същество това беше екип, събран от Петър Велики, който продължи да управлява Руската империя без своя създател.

Месец по-късно херцогът беше включен в броя на членовете на Върховния таен съвет Карл Фридрих от Холщайн, съпруг Анна Петровна, дъщеря на Петър I и Екатерина I, баща на бъдещия император Петър III. Въпреки такава висока чест, херцогът не може да има реално влияние върху руската политика.

Смяна на състава

В самия Върховен таен съвет нямаше единство. Всеки се бореше за укрепване на собственото си влияние и Негово Светлост княз Меншиков напредна по-далеч от другите в това, който се опита да стане човек, чиято дума ще бъде решаваща в Руската империя.

Меншиков успява да постигне оставката на Петър Толстой от Върховния таен съвет, когото смята за един от най-опасните конкуренти.

Триумфът на Негово светло височество обаче не продължава дълго - Екатерина I умира през 1727 г., а Меншиков губи битката за влияние над младия император Петър II. Той изпада в немилост, губи власт и заедно със семейството си се оказва в изгнание.

Съгласно волята на императрица Екатерина I, поради нейната малолетност Петър II, внук на Петър Велики, Върховният таен съвет временно е натоварен с власт, равна на тази на суверена, с изключение на правото да назначава наследник на трона.

Съставът на Съвета се променя сериозно - с изключение на Толстой и Меншиков, херцогът на Холщайн вече не се появява в него, а през 1728 г. граф Апраксин умира.

На тяхно място във Върховния таен съвет бяха включени представители на княжески семейства ДолгоруковИ Голицин, които се подчиняват на влиянието на Петър II.

Династична криза

До 1730 г. Върховният таен съвет включва принцове Василий Лукич, Иван Алексеевич, Василий ВладимировичИ Алексей Григориевич Долгоруков, и ДмитрийИ Михаил Михайлович Голицин. Освен тях в Съвета останаха само двама стари членове - Остерман и Головкин.

Долгорукови подготвиха сватбата на Петър II и принцесата Екатерина Долгорукова, което трябваше окончателно да укрепи господстващото им положение в империята.

През януари 1730 г. обаче 14-годишният император се разболява от едра шарка и умира. Долгорукови, отчаяни от разрушаването на техните планове, се опитаха да изковат волята на Петър II в полза на Екатерина Долгорукова, но тази идея се провали.

Със смъртта на Петър II мъжката линия на семейството е прекъсната Романови. Подобна ситуация се случи и с Рюрикович, хвърли Русия в Смута, която никой не искаше да се повтори. Представители на руския елит се съгласиха, че ако мъж от семейство Романови не може да бъде монарх, то това трябва да е жена.

Сред разглежданите кандидати бяха дъщерята на Петър I Елизавета Петровна, дъщеря Джон В Анна Йоановна, и дори първата съпруга на Петър Велики Евдокия Лопухина, освободен от затвора от Петър II.

В резултат на това Върховният таен съвет се съгласи с кандидатурата на дъщерята на съуправителя и брат на Петър I Йоан V, Анна Йоановна.

„Условия“ за Анна Йоановна

На 17-годишна възраст Анна Йоановна е омъжена за херцога на Курландия Фридрих Вилхелм. Три месеца по-късно Анна остава вдовица и се завръща в родината си, но по нареждане на Петър отново е изпратена в Курландия, където живее в не особено престижния статут на вдовстваща херцогиня.

В Курландия Анна Йоановна живее 19 години в среда, която е по-скоро враждебна, отколкото приятелска, и е лишена от пари. Поради факта, че тя беше отстранена от родината си, тя нямаше никакви връзки в Русия, което най-много устройваше членовете на Върховния таен съвет.

Княз Дмитрий Голицин, като взе предвид позицията на Анна Йоановна, предложи да обуслови присъединяването й към трона с ограничения, които биха възложили властта не на нея, а на Върховния таен съвет. Мнозинството от „висшите власти“ подкрепиха тази идея.

Неизвестен художник. Портрет на княз Дмитрий Михайлович Голицин. Източник: Public Domain

Условията, предложени на Анна Йоановна, бяха заложени в „Условията“, съставени от Дмитрий Голицин. Според тях императрицата не може самостоятелно да обявява война или да сключва мир, да въвежда нови данъци и данъци, да харчи хазната по свое усмотрение, да повишава в чинове по-високи от полковник, да дава имоти, да лишава благородник от живот и имущество без съдебен процес, се ожени или назначи наследник на трона.

Такива ограничения всъщност лишиха монарха от автократична власт, прехвърляйки го на Върховния таен съвет. Изпълнението на тези планове може да насочи развитието на руската държавност по съвсем различен път.

Всичко тайно става ясно

„Висшите власти“, които изпратиха „Условията“ на Анна Йоановна, разсъждаваха просто - жена, закъсала за пари без семейство и подкрепа, би се съгласила на всичко в името на короната на императрицата.

И така се случи - на 8 февруари 1730 г. Анна Йоановна подписа „Условията“, а на следващия ден отиде в Москва, където я чакаха членове на Върховния таен съвет.

Междувременно „Условията“ не бяха съгласувани от „висшестоящите“ с никого, въпреки че ги представиха на Анна Йоановна като изискване на целия народ. Разчетът им беше, че първо новата императрица ще одобри условията и едва след това всички останали руснаци ще бъдат поставени пред свършен факт.

Въпреки това не беше възможно да се скрият „Условията“. Новината, че Долгоруков и Голицин възнамеряват да завземат държавната власт, предизвика остро недоволство сред други представители на благородството. Ферментацията започна в Москва.

След като влезе в Русия, Анна Йоановна беше внимателно защитена от комуникация, за да не й даде допълнителна информация. Въпреки това, за да й забрани да се среща със сестрите си, херцогинята на Мекленбург Екатерина Йоановнаи принцесата Прасковя Йоановна, беше невъзможно. Те обясниха на Анна, че ситуацията е такава, че няма смисъл да се поддавате на „висшестоящите“ и да ограничавате собствената си власт.

На 26 февруари 1730 г. Анна Йоановна пристигна в Москва, където войските и висшите държавни служители й се заклеха във вярност. В новата форма на клетвата бяха изключени някои предишни изрази, които означаваха автокрация, но нямаше изрази, които биха означавали нова униформаправило и, най-важното, не се споменаваха правата на Върховния таен съвет и условията, потвърдени от императрицата.

Анна Йоановна и нейната свита. Снимка: www.globallookpress.com

Императрицата отвръща на удара

На 6 март противниците на Върховния таен съвет подадоха петиция до императрицата с искане за ликвидация на Съвета, възстановяване на автокрацията, унищожаване на условията и възстановяване на властта на Сената.

Всичко е решено на 8 март 1730 г. На този ден петицията беше подадена до Анна Йоановна в присъствието на членове на Върховния таен съвет в двореца Лефортово. Императрицата прие петицията и веднага покани „висшестоящите“ на вечеря, като по този начин ги изолира от възможността да предприемат каквито и да било действия.

Дворецът, където се случиха събитията, беше заобиколен от императорската гвардия, чиито командири се застъпваха за запазването на автократичната власт.

Обсъждането на въпроса приключи най-после в четири часа следобед, когато държавният съветник Масловдонесе на Анна Йоановна „Условия“ и тя публично ги разкъса.

Новата императрица остава автократичен владетел, а за Върховния таен съвет и неговите членове това е катастрофа.

На 12 март 1730 г. се състоя нова клетва към Анна Йоановна, този път при условията на автокрацията, а три дни по-късно Върховният таен съвет беше премахнат с императорския манифест.

Анна Йоановна разкъсва „Условията“.

След като се възкачи на трона, Катрин продължи да обсипва гвардейците с „услуги“. Зад Екатерина застанаха благородниците, които отначало действително управляваха за нея, а след това законно осигуриха властта в страната.

Сред основните благородници нямаше единство. Всеки искаше власт, всеки се стремеше към обогатяване, слава, чест. Всички се страхуваха от „блажените” 11 Гордин Й. Между робството и свободата. P.142.. Те се страхуваха, че този „всемогъщ Голиат“, както се нарича Меншиков, използвайки влиянието си върху императрицата, ще стане кормилото на правителството и ще измести други благородници, по-знаещи и по-благородни от него, на Фонът. Не само благородниците, но също благородниците и благородниците се страхуваха от „всемогъщия Голиат“. Ковчегът на Петър все още стоеше в катедралата Петър и Павел, а Ягужински вече се обърна към пепелта на императора, силно, за да могат да чуят, оплаквайки се от „обиди“ от страна на Меншиков. Влиятелните Голицин се събраха, един от които, Михаил Михайлович, който командваше войските, разположени в Украйна, изглеждаше особено опасен за Катрин и Меншиков. Меншиков открито тормози Сената и сенаторите отговориха, като отказаха да се срещнат. В такава среда действа интелигентният и енергичен Пьотр Андреевич Толстой, който получава съгласието на Меншиков, Апраксин, Головкин, Голицин и Екатерина (чиято роля в този въпрос е практически сведена до нула) за създаване на Върховен таен съвет. На 8 февруари 1726 г. Екатерина подписва указ за създаването му. В указа се казваше, че „за доброто решихме и заповядахме отсега нататък в нашия двор, както за външни, така и за вътрешни важни държавни дела, да създадем Таен съвет...“. Александър Данилович Меншиков, Фьодор Матвеевич Апраксин, Гаврила Иванович Головкин, Пьотр Андреевич Толстой, Дмитрий Михайлович Голицин и Андрей бяха въведени във Върховния таен съвет с указ от 8 февруари

Иванович Остерман 22 Пак там, стр. 43.

След известно време членовете на Върховния таен съвет представиха на Катрин „становище не относно указа за новосъздадения таен съвет“, който установява правата и функциите на този нов най-висок държавен орган. „Становището не е в указа“ предполага, че всички най-важни решения се вземат само от Върховния таен съвет, всеки императорски указ завършва с изразителната фраза „дадено в Тайния съвет“, предоставят се и документи на името на императрицата с изразителен надпис „за внасяне в Тайния съвет“, външната политика, армията и флотът са под юрисдикцията на Върховния таен съвет, както и колегиите, които ги ръководят. Сенатът естествено губи не само предишното си значение на висш орган в сложната и тромава бюрократична машина на Руската империя, но и титлата „губернатор“. „Мнението не е включено в указа“ 11 „Мнението не е включено в указа относно новосъздадения Върховен таен съвет“ Стр.14. се превърна в указ за Катрин: тя се съгласи с всичко, само уговори нещо. Създаден „на страната на императрицата“, Върховният таен съвет само милостиво я разгледа. Така че всъщност цялата власт беше съсредоточена в ръцете на „върховните лидери“, а управляващият Сенат, крепостта на сенаторската опозиция срещу Меншиков и неговото обкръжение, станал просто „висок“, загуби значението си за дълго време, без да престава да бъде фокусът на опозицията срещу „върховните лидери“ 22 Vyazemsky L.B. Върховен таен съвет. стр.245..

Съставът на Върховния таен съвет е забележителен; той напълно отразява съотношението на силите, което се е развило в правителствените кръгове. Повечето от членовете на Върховния таен съвет, а именно четирима от шестима (Меншиков, Апраксин, Головкин и Толстой), принадлежаха към това неродено дворянство или се присъединиха към него, като Головкин, който излезе на преден план при Петър и благодарение на него пое ръководството позиции в правителството, стана богат, благороден, влиятелен.Благородното дворянство беше представено от някой си Дмитрий Михайлович Голицин.И накрая, отделно стои Хайнрих Йоганович Остерман, германец от Вестфалия, който стана Андрей Иванович в Русия, интригант, безпринципен кариерист, готов да служи на всеки и по всякакъв начин, енергичен и активен бюрократ, покорен изпълнител на царските заповеди при Петър и владетеля на Руската империя при Анна Ивановна, „хитър придворен“, успешно преживял повече от един дворцов преврат .Появата му като член на Върховния таен съвет предвещава времето, когато след смъртта на Петър, от когото се страхуват „ задграничните "авантюристи, които гледаха на Русия като на хранилка, въпреки че не бяха поканени от него в далечната Московия и не посмя да действа открито; неговите некомпетентни наследници се озоваха на руския престол, а „германската атака“ се разгърна в пълна степен, прониквайки във всички пори на руската държава. Така съставът на Върховния таен съвет при Екатерина I през февруари 1726 г. отразява победата на учениците на Петър и тяхната подкрепа през януари 1725 г. (гвардията. Но те щяха да управляват Русия по съвсем различен начин от Петър. Върховният таен съвет беше група аристократи (а върховните лидери наистина бяха феодална аристокрация, всички без изключение, независимо от това кои са техните бащи и дядовци в Московската държава), които се стремяха заедно, като малка, но могъща и влиятелна група, да управляват Русия Империя в техните лични интереси.

Разбира се, включването на Дмитрий Михайлович Голицин във Върховния таен съвет изобщо не означаваше неговото примирение с идеята, че той, Гедиминович, има същото право и основание да управлява страната като царския ординарец Меншиков, „артистичният“ Апраксин , и др.. Ще дойде време и противоречията между „висшестоящите”, т.е. същите противоречия между благородното и нероденото благородство, които доведоха до събитията на гроба на Петър, ще бъдат отразени в дейността на самия Върховен таен съвет 11 И. И. Иванов Загадките на руската история от 18 век. M 2000 s. 590.

Дори в доклад от 30 октомври 1725 г. френският пратеник Ф. Кампредон съобщава за „тайна среща с кралицата“, във връзка с която споменава имената на А. Д. Меншиков, П. И. Ягужински и Карл Фридрих. Седмица по-късно той докладва за „две важни срещи“, проведени с Меншиков. 1 В един от докладите му се споменава и името на граф П. А. Толстой.

Почти по същото време датският пратеник Г. Мардефелд съобщава в доклади за лицата, включени в съветите, „събрани по вътрешни и външни работи“: това са А. Д. Меншиков, Г. И. Головкин, П. А., Толстой и А. И. Остерман.

При анализа на тази новина трябва да се отбележат следните обстоятелства. Първо, говорим за най-важните и „секретни“ държавни дела. Второ, кръгът от съветници е тесен, повече или по-малко постоянен и включва хора, заемащи ключови държавни позиции и роднини на царя (Карл Фридрих - съпругът на Анна Петровна). Освен това: могат да се провеждат срещи с Екатерина I и с нейно участие. И накрая, повечето от лицата, посочени от Кампридон и Мардефелд, станаха членове на Върховния таен съвет. Толстой измисля план за ограничаване на своеволието на Меншиков: той убеждава императрицата да създаде нова институция - Върховния таен съвет. Императрицата трябваше да председателства заседанията му, а членовете му имаха равни гласове. Ако не с ума си, то с изострено чувство за самосъхранение Катрин разбра, че необузданият нрав на негово светло височество, презрителното му отношение към другите благородници, заседаващи в Сената, желанието му да командва всички и всичко, могат да предизвикат раздори и взрив на недоволство не само сред знатното благородство, но и сред онези, които я поставиха на трона. 22 Сборник на Руското историческо дружество. С. 46. Интриги и съперничество, разбира се, не укрепиха позицията на императрицата. Но от друга страна, съгласието на Катрин за създаването на Върховния таен съвет беше косвено признание за неспособността й сама да управлява страната, като съпруга си.

Дали появата на Върховния таен съвет е скъсване с принципите на управление на Петър? За да разрешите този проблем, трябва да се свържете последните годиниПетър и практиката за решаване на най-важните въпроси от Сената. Тук прави впечатление следното. Сенатът може да не заседава в пълен състав; На срещите, които обсъждат важни въпроси, самият император често присъства. Особено значима е срещата на 12 август 1724 г., на която се обсъжда ходът на строителството на Ладожския канал и основните статии на държавните приходи. На него присъстваха: Петър I, Апраксин, Головкин, Голицин. Трябва да се отбележи, че всички съветници на Петър са бъдещи членове на Върховния таен съвет. Това предполага, че Петър I, а след това и Екатерина, са били склонни да мислят за реорганизация на висшата администрация чрез формиране на орган, по-тесен от Сената. Очевидно не е случайно, че в доклада на Лефор от 1 май 1725 г. се съобщава за планове, разработвани в руския двор „за създаване на таен съвет“, включващ императрицата, херцог Карл Фридрих, Меншиков, Шафиров, Макаров. 11 там. С. 409.

Така че произходът на възникването на Върховния таен съвет трябва да се търси не само в „безпомощността“ на Екатерина I. Съобщението за заседанието на 12 август 1724 г. също поставя под съмнение разпространената теза за възникването на Съвета като някакъв вид компромис с „родовото благородство“, олицетворяван от Голицин.

Указът от 8 февруари 1726 г., който официално формализира Върховния таен съвет под лицето на императрицата, е интересен точно не поради следите от борбата на отделни лица и групи (те могат да бъдат разкрити там само с голяма трудност): това държавният акт не е нищо повече от законодателно установяване, по принцип, което се свежда до легализирането на съществуващ съвет.

Нека се обърнем към текста на указа: „Ние вече видяхме, че тайните съветници, в допълнение към управлението на сената, имат много работа по следните въпроси: 1) че те често имат, по силата на своето положение, като първи министри, тайни съвети по политически и други държавни дела, 2) Някои от тях заседават и в първите колегии, поради което в първия и много необходим въпрос, в Частния съвет, а също и в Сената, работата спира и продължава, защото те, тъй като са заети, не могат скоро да изпълняват резолюции и гореспоменатите държавни дела. За негова полза ние отсега нататък отсъдихме и заповядахме в нашия двор да създадем Върховен таен съвет както за външните, така и за вътрешните важни държавни дела, в който ние самите ще заседаваме.

Указът от 8 февруари 1726 г. е трудно да се подозира в някакво „подценяване“, прикриващо някаква борба между партии, групировки и т.н.: фактът е толкова ясно видим, че центърът на тежестта на законодателния указ се намира в напълно различна равнина, а именно в областта на функционирането на държавните задачи.

Неотдавна беше ясно формулирано становището, че в течение на няколко години, от времето на Петър I, „липсата на ефективност на Сената започна да се усеща все по-силно и това не можеше да не доведе до създаването на на по-гъвкаво постоянно тяло. Това стана Върховният таен съвет, който възникна въз основа на срещи на съветници, систематично събирани от Екатерина I. Горната теза най-адекватно отразява причините за промените във висшия мениджмънт през 1726 г. и се потвърждава в конкретни материали.

Още на 16 март 1726 г. френският пратеник Кампредон се основава на оценки, които идват от самия Съвет. В така нареченото „Мнение, което не е в указа“ 1 намираме по-специално следния коментар на указа от 8 февруари 1726 г.: „и тъй като сега Нейно императорско величество ... за най-добър успех в разпореждането с държавата , съветът благоволи да раздели на две, и от които в едно важно, в други държавни въпроси, тогава, както очевидно всички знаят, с Божията помощ нещата са станали много по-добри от преди...” Върховният таен съвет, подобно на тайни съвети от времето на Петър I, е чисто абсолютистки орган. Действително няма документ, регламентиращ дейността на Съвета. „Мнението не е указ“ по-скоро формулира общите принципи на независимост и суверенитет, вместо да ги ограничава по някакъв начин. Отговаря за външните и вътрешна политика, Съветът е имперски, тъй като императрицата „управлява първото президентство“ в него, „този съвет е само по-малко от специален колегиум или по друг начин уважаван, може би, тъй като той служи само на Нейно Величество, за да облекчи Нейно Величество от тежкото бреме на Нейното правителство.“

И така, първата връзка: Върховният таен съвет е пряк наследник на тайните съвети на Петър I през 20-те години на 18 век, органи с повече или по-малко постоянен състав, информацията за които е доста ясно отразена в дипломатическата кореспонденция на това време.

Падането на Върховния таен съвет през 1730 г. може да се разглежда като доказателство, че появата на органи като него е нещо като призрак от миналото, застанало на пътя на новородения руски абсолютизъм. Ето как много историци от 18-19 век възприемат този орган, като се започне от В. Н. Татишчев и завършва с Н. П. Павлов-Селвански, и ехото на такова разбиране се появява в съветската историография. Междувременно нито самите събития от 1730 г., нито техните последици дават основание за такова заключение. Трябва да се има предвид, че по това време Съветът до голяма степен е загубил качеството си на неофициално реално управление на страната: ако през 1726 г. е имало 125 заседания на Съвета, а през 1727 г. - 165, тогава, например, от октомври 1729 г. след смъртта на Петър II през януари 1730 г. Съветът изобщо не се събираше и нещата бяха до голяма степен пренебрегнати. 11 Вяземски Б. Л. Върховен таен съвет. стр. 399-413.

Освен това документите, публикувани през 1730 г., и документите с програмно, без преувеличение, значение, не могат да бъдат сведени до известните „Условия“. Не по-малко внимание заслужава така нареченото „Клетвено обещание на членовете на Върховния таен съвет“. Приема се като документ, съставен от членове на Съвета след запознаване с позицията на столичното дворянство спрямо върховната власт. В него се казва: „Целостта и благосъстоянието на всеки щат зависят от добрите съвети... Върховният таен съвет не се състои от никакви собствени събрания на властта, но за най-добрите цели на държавното пропълзяване и администрация, за да помогне на техните императорски величества." Очевидно е невъзможно тази декларация, предвид официалния характер на документа, да се възприеме като демегогически похват: нейната ориентация е диаметрално противоположна на разпоредбите на „Условията“. Най-вероятно това е доказателство за промяна в първоначалната позиция на Върховния таен съвет, като се вземат предвид желанията, изразени в благородните проекти, и настроенията на самото благородство. Неслучайно е и програмното изискване на „Клетвеното обещание”: „Гледайте при такава първа среща на едно фамилно име да не се умножават повече от две лица, за да не може никой да вземе властта отгоре за селото”. е доста видимо потвърждение, че от една страна традициите на „монархия с болярска дума и болярска аристокрация“ са все още в паметта, а от друга страна, че политическото мислене на върховете на управляващата класа през този период директно ги изостави.

Тази корекция в позицията на Върховния таен съвет е причината той да не претърпи тежки репресии през март 1730 г. Указът от 4 март 1730 г., който премахва Съвета, беше изпълнен в много спокойна форма. Освен това значителна част от членовете на Съвета бяха включени във възстановения Сенат и едва след това под различни предлози бяха отстранени от държавните дела. Членовете на Върховния таен съвет А. И. Остерман и Г. И. Головкин на 18 ноември 1731 г. бяха въведени в новосъздадения кабинет на министрите. Подобно доверие от страна на новата императрица към хора, които без съмнение са били наясно с добре известното „предприятие“ за ограничаване на правомощията на императрицата, заслужава да бъде отбелязано. Все още има много неясни неща в историята на събитията от 1730 г. Дори Градовски A.D. обърна внимание на интересна подробност от първите стъпки на политиката на Анна Йоановна: при възстановяването на Сената императрицата не възстанови позицията на генерален прокурор. Като един от вариантите за обяснение на този феномен историкът не изключва възможността „нейните съветници да са имали предвид да поставят някаква нова институция между Сената и върховна власт..." 11 Градовски A.D. Висшата администрация на Русия от 18 век и генералните прокурори. С. 146.

Периодът 20-60-те години. 18-ти век - в никакъв случай не е завръщане или опит за връщане към старите времена. Това е периодът на „младежкия максимализъм“, който по това време преживява засилващият се руски абсолютизъм, намесващ се във всичко и всички и в същото време, очевидно, без реална подкрепа в Сената от онова време в централните институции, които са били „хармонична“ система“ често е само на хартия.

За разлика от мнението, вкоренено сред много буржоазни изследователи, което не е напълно изкоренено в трудовете на съветските историци, именно „надсенатските“ императорски съвети са проводници на новата, абсолютистка линия на управление.

Нека се обърнем към конкретен материал. Ето само няколко доста ярки и типични примера. Появата на Върховния таен съвет предизвика доста характерна реакция от страна на Сената, за което можем да съдим от личната заповед на Екатерина I: „Обявете в Сената. Така че сега указите, изпратени от Върховния таен съвет, се изпълняват, както е определено, и местата не са защитени . Защото те още не са влезли в бизнеса, но са започнали да защитават позициите си” 11 Мавродин В.В. Раждане нова Русия.S.247..

Именно Върховният таен съвет сформира специална комисия по данъците, ръководена от Д. М. Голицин, която трябваше да реши един от най-болезнените въпроси - състоянието на държавните финанси и. в същото време - катастрофалното състояние на данъкоплащащото население на Русия 2. Но Комисията дори не успя да пробие „информационната бариера“ - поради негативното отношение на по-ниските власти. В своя доклад до Съвета на 17 септември 1727 г. Д. М. Голицин съобщава, че комисията е изпратила указ до Сената и Военния колеж „и освен това точките, по които се изисква да се изпратят съответните изявления до тази комисия, и тогава беше изпратено изявление от Висшия сенат за една Киевска губерния, и то не за всички точки. И за Смоленска губерния беше съобщено, че са представени доклади в Сената, но за други губернии не са изпратени доклади. Но становищата от Военната колегия са изпратени, макар и не по всички точки...” и т.н. 22 Пак там. стр.287. Съборът беше принуден със своя протокол от 20 септември 1727 г. да заплаши колегиите и канцеларията с глоба, ако изявленията продължат да се бавят, но доколкото може да се предположи, това няма ефект. Съветът успя да се върне към работата на мисията едва на 22 януари 1730 г., когато докладът му беше отново изслушан, но не беше възможно да завърши работата на комисията.

Много подобни инциденти очевидно са довели членове Върховен съветдо изводи за необходимостта от съкращаване на персонала на различни органи. Така Г. И. Головкин категорично заявява: „Персоналът ще го разгледа много необходимо, тъй като не само хората са излишни, чиито демони могат да бъдат изразходвани, но и цели офиси са новопостроени, за които няма нужда.“ 11 Ключевски В. О. Курсът на руската история 191.

Позицията на Сената по редица искания на Върховния съвет беше повече от уклончива. Така в отговор на съответното запитване за фискали се получи следната справка: „Какъв номер и къде и дали всичко срещу посочения номер има фискали, или къде няма и за какво, няма новина за това в. Сенат” 3 . Понякога Сенатът предлага твърде бавни и архаични решения на наболели проблеми. Те включват предложението на Сената в разгара на селските въстания от 20-те години. „Възстановяване на специални заповеди за разследване на случаи на грабежи и убийства.“ За разлика от това Съветът се заема с протестите на селяните. Когато през 1728 г. в Пензенска губерния избухна доста голямо движение, Съветът със специален указ нареди на военни части да „разрушат до основи“ „лагерите на крадците и разбойниците“, а напредъкът на наказателната експедиция беше да се докладват от командирите, назначени от М. М. Голицин, докладват директно на Съвета 22 Троицки С.М. Руският абсолютизъм и дворянството през 18 век. стр.224.

Обобщавайки, отбелязваме, че анализът на дейността на висшите държавни институции в Русия през 20-60-те години. 18-ти век ясно илюстрира тяхната едноизмерност като необходими елементи на политическата система на една абсолютна монархия. Тяхната приемственост е ясно видима не само в общата насока на политиката, но и в самата им компетентност, позиции, принципи на формиране, стил на текуща работа и други аспекти до подготовката на документация и др.

Според мен всичко това ни позволява да допълним до известна степен общата представа, която съществува в съветската историография по отношение на политическата система на Русия през 18 век. Очевидно е необходимо да се разбере по-ясно дълбочината и многостранността на добре известната характеристика на В. И. Ленин за „старото крепостническо общество“, в което революциите са били „нелепо лесни“, докато става дума за прехвърляне на властта от една група феодални dals - друг. Понякога тази характеристика получава опростено тълкуване и акцентът продължава да се поставя само върху факта, че всички, които са се сменили през 18 век. правителствата провеждат политика на крепостничество.

История висши институции 20-60-те години 18-ти век Също така ясно показва, че абсолютизмът като система през тези години непрекъснато укрепва и придобива по-голяма зрялост в сравнение с предишния период. Междувременно дискусиите за „незначителността“ на наследниците на Петър I за разлика от значението и мащаба на политическите трансформации на самия Петър все още са много чести. Изглежда, че подобно изместване на центъра на тежестта от наистина важен фактор - функционирането на върховете на абсолютистките правителства - към личните качества на конкретен монарх на този етап от развитието на историографията е просто архаично. 11 Костомаров Н.И. Руската история в биографиите на основните й фигури. стр.147. Особено важно е да осъзнаете това, когато пишете учебници и учебни помагала, както и публикации, предназначени за широка читателска аудитория.

Очевидно е необходима известна корекция на установените термини за по-правилно дефиниране на ключовите проблеми в историята на Русия през 18 век, както и най-обещаващите начини за тяхното решаване. Колкото повече факти се натрупват за висшите държавни органи, чието функциониране всъщност отразява състоянието на абсолютизма - политическата надстройка на етапа на късния феодализъм 1, толкова по-ясно става: терминът „ера на дворцови преврати“, неизменно използван от н. времето на Ключевски, в никакъв случай не отразява основната същност на периода 20-60-те години. XVIII век. Като се има предвид противоречивият характер на разпоредбите, изразени в този член, едва ли си струва да се предлага конкретна, точна формулировка за определяне на този период: това би било преждевременно предвид настоящото състояние на развитие на проблема. Сега обаче можем да кажем недвусмислено: такава формулировка и конкретен термин трябва да отразяват основните тенденции в социално-икономическото и политическото развитие на страната и следователно да включват определение за това какво е било това време за еволюцията на абсолютизма и степен на зрялост.

Обръщайки се към въпроса за по-нататъшните пътища за развитие на проблема, подчертаваме: тезата, изразена отдавна от С.М., остава актуална и до днес. Троицки за необходимостта от „монографично развитие на историята на управляващата класа на феодалите“. В същото време известният съветски изследовател смята, че „трябва да се обърне специално внимание на изучаването на специфичните противоречия в господстващата класа на феодалите и формите, които борбата между отделните слоеве на феодалите е приела в даден период“ 2. Обръщение към историята на висшите държавни институции на Русия през 18 век. ни позволява да допълним и конкретизираме общата теза на С. М. Троицки. Очевидно не по-малко важни са проблемите на „социалното разслоение“ сред държавната класа, фактори, които повлияха на формирането на административния елит, който оказа реално влияние върху вътрешната и външната политика на страната. Специален въпрос, несъмнено заслужаващ внимание, е въпросът за политическото мислене на този период, изследването на обществено-политическите възгледи на държавниците от 20-60-те години и изясняването на това как „програмните“ политически насоки от това време бяха образувани.

Глава 2. Политика на Върховния таен съвет.

2.1. Корекция на реформите на Петър.

Върховният таен съвет е създаден с личен указ от 8 февруари 1726 г., състоящ се от A.D. Меншикова, Ф.М. Апраксина, Г.И. Головкина, А.И. Остерман, П.А. Толстой и Д.М. Голицин." Фактът, че в него са включени президентите на Военната, Адмиралтейската и Чуждестранната колегии, означава, че те са били отстранени от подчинение на Сената и тяхното ръководство е пряко отговорно пред императрицата. По този начин висшето ръководство на страната ясно даде да се разбере коя е политиката области, които възприема като приоритетни, и да гарантира приемането им

оперативни решения, елиминирайки самата възможност за парализа на изпълнителната власт поради конфликти, като този в края на 1725 г. Протоколите от заседанията на съвета показват, че той първоначално е обсъждал въпроса за разделянето на отдели, т.е. разпределението на областите на компетентност между неговите членове, но тази идея не беше реализирана. Междувременно всъщност такова разделение се случи поради служебните отговорности на върховните ръководители, като председатели на колегиите. Но вземането на решения в съвета се извършваше колективно и следователно отговорността за тях беше колективна.

Още първите решения на съвета показват, че членовете му ясно осъзнават, че създаването му означава коренно преустройство на цялата система от централни държавни органи и се стремят, ако е възможно, да придадат легитимен характер на съществуването му. Неслучайно първата им среща беше посветена на решаване на въпроси за функциите, компетентността и правомощията на съвета и взаимоотношенията му с други институции. В резултат на това се появи добре известното „мнение, което не е в указ“, в което се определя позицията на Сената, подчинен на съвета, и трите най-важни колегии всъщност се изравняват с него. тъй като им е било наредено да общуват помежду си чрез промемори Каменски А.Б. Руска империяпрез 18 век. P. 144.. През целия февруари и първата половина на март 1726 г. върховните водачи (скоро в тази работа към тях се присъедини херцог Карл Фридрих, който беше включен в съвета по настояване на императрицата Холщайн)отново и отново се връщаше към регулирането на дейността на новия орган. Плодът на техните усилия беше личен указ от 7 март „за позицията на Сената“, седмица по-късно указ за преименуване на Сената от „правителствен“ на „висок“ (на 14 юни същата година от „правителствен“ на „святост“ беше преименуван на Синод), а на 28 март друг указ за формата на отношенията със Сената).

В историческата литература активно се обсъжда въпросът дали лидерите първоначално са имали олигархични намерения и дали създаването на Върховния таен съвет всъщност означава ограничаване на автокрацията. В случая гледната точка на Анисимов ми се струва най-убедителна. „По отношение на своето място в системата на властта и компетентността“, пише той, „Върховният таен съвет се превърна в най-висшия държавен орган под формата на тесен, контролирани от автократаорган, състоящ се от доверени представители. Неговият кръг от дела не беше ограничен - той беше най-висшата законодателна, и най-висшата съдебна, и най-висшата административна власт.“ Но съветът „не замести Сената“, той „има юрисдикция предимно върху въпроси, които не попадат в обхвата на съществуващите законодателни норми ". „Беше изключително важно", отбелязва Анисимов, „най-наболелите държавни проблеми да се обсъждат в Съвета в тесен кръг, без да стават обект на вниманието на широката общественост и без по този начин да се уронва престижът на автократичния правителство" 1.

Що се отнася до императрицата, по-късно, в указ от 1 януари 1727 г., тя съвсем ясно обяснява: „Ние създадохме този съвет като върховен и на наша страна без друга причина, така че в това тежко бреме на правителството в цялата държава делата чрез техните верни съвети и безпристрастни съобщения на техните мнения ни помагат и облекчават ангажирани" 1 1Там. с. 150. Анисимов доста убедително показва, че с цяла поредица от заповеди, които очертават кръга от въпроси, които трябва да бъдат докладвани лично на нея, заобикаляйки съвета, Екатерина гарантира своята независимост от него. Това се посочва и от много други примери, като например историята на включването на херцога на Холщайн в съвета, редактирането от страна на императрицата на някои решения на съвета и т.н. Но как трябва да се тълкува създаването на Върховния таен съвет (и неговия външният вид, несъмнено, беше важно предуправленско образование) от гледна точка на историята на реформите в Русия през 18 век?

Както ще се види от следващия преглед на дейността на съвета, неговото създаване наистина допринесе за повишаване на нивото на ефективност на управлението и по същество означаваше подобряване на системата от държавни органи, създадена от Петър I. Внимателното внимание на върха лидери от първите дни на съществуването на съвета до регулирането на дейността му показва фактът, че те действат стриктно в рамките на бюрократичните правила, определени от Петър и, макар и несъзнателно, не се стремят да разрушат, а по-скоро да допълнят неговата система. Заслужава да се отбележи също, че съветът е създаден като колегиален орган, който действа в съответствие с Общия правилник. С други думи, самото създаване на съвета според мен означаваше продължение на реформата на Петър. Нека сега разгледаме конкретните дейности на Върховния таен съвет по най-важните въпроси на вътрешната политика.

Още с указ от 17 февруари беше приложена първата мярка, насочена към рационализиране на събирането на провизии за армията: майсторът на генералното снабдяване беше подчинен на Военната колегия с право да докладва на Върховния таен съвет за неправилните действия на колегията . На 28 февруари Сенатът нареди закупуването на фураж и провизии от населението на цената на продавача, без да им причинява никакво потисничество.

Месец по-късно, на 18 март, от името на Военната колегия бяха издадени инструкции на офицери и войници, изпратени да събират душевния данък, което, очевидно, според законодателите, трябваше да помогне за намаляване на злоупотребите в тази много болна за държавата проблем. През май Сенатът изпълни миналогодишното предложение на своя главен прокурор и изпрати сенатор А.А. Матвеев с одит в Московска губерния. Междувременно Върховният таен съвет се занимава предимно с финансови въпроси. Ръководителите се опитаха да го решат в две посоки: от една страна, чрез рационализиране на счетоводната система и контрол върху събирането и разходването на средствата, а от друга, чрез спестяване на средства.

Първият резултат от работата на върховните ръководители за рационализиране на финансовата сфера беше подчиняването на Държавната служба на Колегията на камарата и едновременното премахване на длъжността на окръжните рентмайстори, обявено с указ от 15 юли. Указът отбелязва, че с въвеждането на поголовния данък започват да се дублират функциите на рентмайсторите и камергерите в местностите и нарежда да се оставят само камергерите. Счита се също за целесъобразно отчитането на приходите и разходите на всички финансови средства да се концентрира на едно място. В същия ден друг указ забранява на Държавната служба да издава самостоятелно средства за всякакви спешни разходи без разрешението на императрицата или Върховния таен съвет.

15 юли се превърна в повратна точка в съдбата не само на Държавната служба. В същия ден, на основание, че Москва има свой собствен магистрат, офисът на главния магистрат беше премахнат там, което беше първата стъпка в трансформирането на градското управление и самата тази мярка беше един от начините, както вярваха лидерите, спестяване на пари 1. Беше направена първата стъпка по пътя към съдебната реформа: беше издаден личен указ за назначаването на градски управители за коригиране на съдебни и следствени въпроси. Освен това аргументът беше, че жителите на областта понасят големи неудобства от пътуването до провинциалните градове по правни въпроси. В същото време съдилищата се оказват претоварени с дела, което води до увеличаване на съдебната бюрокрация. Въпреки това жалбите срещу губернатора бяха разрешени до същите съдилища.

Ясно е обаче, че възстановяването на длъжността околийски войводи е свързано не само със съдебните процедури, но и със системата на местното управление като цяло. „И преди това“, вярваха върховните водачи, „преди това имаше само управители във всички градове и всякакви дела, както суверенни, така и молители, също така, според указа, изпратен от всички заповеди, те се извършваха сами и бяха без заплащане, а след това най-доброто управление дойде от един и хората бяха щастливи“ 11 Пак там. Това беше принципна позиция, много категорично отношение към създадената от Петър система на местно управление. Едва ли обаче е честно да виждаме в него носталгия по старите времена. Нито Меншиков, нито Остерман, нито още повече херцогът на Холщайн биха могли да изпитат такава носталгия просто поради техния произход и житейски опит. По-скоро зад това разсъждение стоеше трезва сметка, реална оценка на настоящата ситуация.

Както се видя по-нататък, указите от 15 юли се превърнаха само в прелюдия към приемането на много по-драстични решения. Висшите чиновници отлично разбираха, че само ликвидацията на московското управление на главния магистрат не може да реши финансовия проблем. Те виждаха основното зло в прекомерността големи количестваинституции от различни нива и прекалено раздут персонал. В същото време, както става ясно от горното изявление, те припомнят, че в предпетровските времена значителна част от административния апарат изобщо не е получавал заплата, а е бил хранен „от бизнеса“. Още през април херцог Карл Фридрих представи „мнение“, в което твърди, че „цивилният персонал не е обременен с нищо толкова, колкото с множество министри, от които, според мотивите, голяма част могат да бъдат уволнени“. Освен това херцогът на Холщайн отбеляза, че „има много слуги, които, както и преди, тук в империята, според предишния обичай, от подреден доход, без да натоварват персонала, биха могли да живеят доволно.“ Херцогът беше подкрепен от Меншиков, който предложи да се откаже изплащането на заплати на малките служители на Колегията по наследство и правосъдие, както и на местните институции. Такава мярка, смята Негово светло височество, не само ще спести държавни средства, но също така „случаите могат да бъдат разрешени по-ефективно и без продължение, тъй като всеки ще трябва да работи неуморно за всяка авария.“ 11 Указ за създаването на Върховния тайник съвет.не да дават, а да им дават достатъчно от делата им, според предишния обичай, от молители, кой каквото ще даде по своя воля." 22 Пак там. Трябва да се има предвид, че чиновниците се разбират като непълнолетни служители, които не са имали класни чинове.

Показателно е обаче, че по въпроса за съкращаването на персонала лидерите обърнаха внимание преди всичко на бордовете, т.е.

централни, а не местни институции. Още през юни 1726 г. те отбелязват, че от техния раздут персонал „има ненужна загуба на заплати и няма успех в бизнеса“ 33 Каменски А. Б. Указ. оп. с. 169 .. На 13 юли членовете на съвета подадоха доклад до императрицата, в който по-специално пишат: „В това множествено числов управлението не може да има по-добър успех, тъй като в изслушвателните дела всички те се четат с едно ухо, а не само По най-добрия начинимаше, но поради много разногласия в бизнеса нещата спират и продължават и има ненужна загуба на заплата” 44 Пак там, стр. 215.

Очевидно почвата за доклада е била предварително подготвена, тъй като още на 16 юли на негова основа се появява персонален указ, почти дословно повтарящ аргументите на върховните ръководители: „При такъв голям брой членове в управлението на делата. , няма по-добър успех, но още повече в разногласията В бизнеса има спиране и лудост." Указът разпореждаше във всеки борд да има само президент, вицепрезидент, двама съветници и двама заседатели, като дори на тях беше наредено да присъстват в борда не всички едновременно, а само половината от тях, като се сменят годишно. Съответно заплатите трябваше да се изплащат само на работещите в момента. Така по отношение на длъжностните лица беше приложена мярка, предложена по-рано за армията.

Във връзка с тази реформа A.N. Филипов пише, че „Съветът стоеше много близо до условията на тогавашната действителност и се интересуваше живо от всички аспекти на управлението... в този случай, отбеляза той... това, с което трябваше постоянно да се сблъсква в дейността на бордовете .” Историкът обаче смята решението за полумярка, която „не може да има бъдеще“. Лидерите, вярваше той, не си направиха труда да проучат причините за порока, който наблюдаваха, и намалиха броя на колегиалните членове, „без да смеят нито директно да изоставят колегиалността, нито да защитят реформата на Петър като цяло“. Филипов със сигурност е прав, че прекомерният брой колегиални членове не е измислица на лидерите и че всъщност има отрицателно въздействие върху ефективността на вземане на решения, но оценката му за реформата изглежда твърде сурова. Първо, фактът, че лидерите не са посегнали на принципа на колегиалност, показва, от една страна, че те не са се стремили към реформата на Петър в централното управление като такова, а от друга страна, Съвсем ясно е, че изоставянето на този принцип би означавало много по-радикално прекъсване, което в конкретни исторически условияпо това време можеше да има непредвидими последици. На второ място, отбелязвам, че същинската аргументация за неефективността на работата на съветите както в доклада на съвета, така и в постановлението по същество беше само прикритие, а целта беше чисто финансова. И накрая, не трябва да забравяме, че най-малкото съветите съществуват в Русия още много десетилетия след това, като цяло се справят с функциите си.

В края на 1726 г. върховните лидери се отървават от друга, според тях, ненужна структура: с указ от 30 декември валдмайстерските служби и длъжностите на самите валдмайстери са унищожени, а надзорът на горите е поверен на Губернатор. Указът отбелязва, че „народът носи голямо бреме от валдмайстерите и горските надзиратели“ и обяснява, че валдмайстерите живеят от глобите, наложени на населението, което естествено води до значителни злоупотреби. Ясно е, че взетото решение е трябвало да помогне за облекчаване на социалното напрежение и, очевидно, както вярваха лидерите, да повиши платежоспособността на населението. Междувременно дискусията беше за смекчаване на законодателството на Петър относно защитените гори, от своя страна свързано с проблемите на поддържането и изграждането на флот.Това беше друг остър проблем, при който наследството на Петър пряко се сблъска с Истински живот. Изграждането на флота изисква големи финансови инвестиции и привличането на значителни човешки ресурси. И двете бяха изключително трудни в условията на следпетровска Русия. Вече беше казано по-горе, че през първата година след смъртта на Петър строителството на флота, въпреки всичко, продължи. През февруари 1726 г. е издаден персонален указ за продължаване на строителството на кораби в Брянск 11 Указ за строителството на кораби.Впоследствие обаче, още през 1728 г., съветът, след много дебати, е принуден да вземе решение да не се строи нови кораби, но просто поддържайте съществуващите в добро работно състояние. Това се случи още при Петър II, което често се свързва с липсата на интерес на младия император към морските дела. Съответно лидерите са обвинени в пренебрегване на любимото дете на Петър Велики. Документите обаче показват, че тази мярка, както и други подобни, е била наложена и продиктувана от реалните икономически условия на времето, когато между другото Русия не е водила никакви войни.

Въпреки това през 1726 г., както и през предходната година, бяха приети редица закони, насочени към запазване на управлението на Петър.

наследство. Особено от голямо значение е актът от 21 април, който потвърждава указа на Петър Велики от 1722 г. относно реда за наследяване на престола и придава силата на закона на „Истината на волята на монарсите“. На 31 май личен указ потвърждава задължението да носят немско облекло и да бръснат бради за пенсионерите, а на 4 август - за „филистирите“ на Санкт Петербург.

Междувременно дискусията във Върховния таен съвет по въпроса как да се съчетаят интересите на армията и народа продължи. Търсенето на палиативни решения в продължение на година и половина не доведе до сериозни резултати: хазната практически не се попълваше, просрочията растяха, социалното напрежение се изразяваше предимно в бягството на селяните, което застрашаваше не само благосъстоянието на държавата, , но и благосъстоянието на благородството, не стихна. На лидерите стана ясно, че е необходимо да се предприемат по-радикални всеобхватни мерки. Отражение на тези настроения е бележката на Меншиков, Макаров и Остерман, представена през ноември 1726 г. Именно на нейна основа е изготвен проект на указ, представен на Върховния таен съвет на 9 януари 1727 г., който след обсъждане в съвет, беше още през февруари приложен с няколко издадени постановления.

Указът от 9 януари открито заявява критичното състояние на правителствените работи. „Въз основа на сегашното състояние на нашата империя“, се казва в него, „това показва, че почти всички тези въпроси, както духовни, така и светски, са в лошо състояние и изискват бърза корекция... не само селячеството, за което поддържането на армията е установена в голяма бедност и от големите данъци и непрестанните екзекуции и други безредици се стига до крайна и пълна разруха, но други въпроси, като търговията, правосъдието и монетните дворове, са в много разрушено състояние. Междувременно „армията е толкова необходима, че без нея е невъзможно държавата да устои... поради тази причина е необходимо да се грижим за селяните, защото войникът е свързан със селянина, както душата с тялото , а когато го няма селянинът, няма да има и войник." Указът нарежда на върховните ръководители „да имат усърдно разсъждение относно сухопътна армия, и за флота, за да се поддържат без голямо бреме за народа", за което се предлагаше да се създадат специални комисии по данъците и по армията. Предлагаше се също до окончателно решение за размера на капитация, да се отложи плащането й за 1727 г. до септември, част от данъците да се платят в натура, събирането на данъците и новобранците да се прехвърлят на гражданските власти, полковете да се прехвърлят

от селските райони в градовете, изпратете някои от офицерите и войниците от благородството на дългосрочни ваканции, за да спестят пари, намалете броя на институциите, рационализирайте управлението на делата в Патримониалния съвет, създайте Службата за доене и Ревизионния съвет, обмислете въпроса за коригиране на сеченето на монети, за увеличаване на размера на митата за продажба на села, за ликвидиране на Съвета на производителите и производителите да се срещат веднъж годишно в Москва, за да обсъждат незначителни въпроси, докато по-важните ще бъдат решени в Търговски съвет 11 Мавродин В. В. Раждането на нова Русия. стр. 290..

Както виждаме, на лидерите (въз основа на собственото им мнение) беше предложена цяла програма от антикризисни действия, която скоро започна да се изпълнява. Още на 9 февруари беше издаден указ за отлагане на плащането за трети май 1727 г. и връщане на офицерите, изпратени да събират данъка върху полковете. В същото време се съобщава за създаването на комисия за армията и флота, „за да се поддържат без голяма тежест за народа“ 22 Пак там. P. 293.. На 24 февруари беше изпълнено отдавнашното предложение на Ягужински, повторено в бележка от Меншиков, Макаров и Остерман: „две части от офицери, констебли и редници, които са от дворянството, трябва да бъдат освободени. в домовете си, за да могат да инспектират селата си и да ги въведат в правилен ред." В същото време беше предвидено, че тази норма не се прилага за офицери от неранговите благородници.

На същия ден, 24 февруари, се появи подробен указ, съдържащ редица важни мерки и почти дословно повтарящ указа от 9 януари: „Всички знаят с какво бдително усърдие благословения и вечно достоен за памет на Негово Императорско Величество, нашият любезен съпруг и суверен работиха за установяването на добър ред по всички въпроси, както духовни, така и светски, и за съставянето на прилични разпоредби с надеждата, че във всичко това ще последва много правилен ред в полза на хората; но въз основа на разсъжденията относно текущата държава - историята на Нашата империя показва, че не само селяните, на които е поверена поддръжката на армията, са в голяма бедност и от големите данъци и непрестанните екзекуции и други безредици стигат до крайна разруха, но и други въпроси, като напр. търговията, правосъдието и монетните дворове е в много слабо състояние и всичко това изисква бърза корекция.” Декретът разпорежда събирането на поголовния данък не директно от селяните, а от собствениците на земя, старейшините и управителите, като по този начин установява за крепостното село същия ред, който е бил преди

създадени за дворцови села. Отговорността за събирането на поголовния данък и неговото прилагане трябваше да бъде поверена на войводата, на когото беше даден един щабен офицер да помага. И за да няма разногласия между тях поради старшинство в редиците, беше решено да се даде на войводите чин полковник за срока на техните задължения.

Указът от 24 февруари отново повтори нормата за изпращане на част от военните в отпуск, а също така нареди прехвърлянето на полкове в градовете. Освен това аргументите, които се чуха дори по време на обсъждането на този въпрос през 1725 г., бяха повторени почти дословно: в градски условия е по-лесно за офицерите да наблюдават своите подчинени, да ги предпазват от бягства и други престъпления и могат да бъдат събрани много по-бързо, ако е необходимо ; когато полкът тръгне на поход, ще бъде възможно да се концентрират останалите пациенти и имущество на едно място, което няма да изисква излишни разходи за многобройна охрана; разполагането на полкове в градовете ще доведе до съживяване на търговията и държавата също ще може да получава мито върху стоките, донесени тук, но „най-вече селяните ще изпитат голямо облекчение и няма да има тежест за гражданство 11 Курукин И. В. Сянката на Петър Велики / / На руския трон. С.68. .

Със същия указ бяха предприети редица мерки за реорганизация както на централните, така и на местните органи на управление. „Умножаването на управници и длъжности в цялата държава“, отбелязват лидерите, „не само служи за голямо бреме на държавата, но и за голямото бреме на хората, и вместо преди това да се обръщаме към един владетел по всички въпроси, ние -не до десет и, може би, повече. И всички тези различни стюарди имат свои собствени специални офиси и офис слуги и свой собствен специален съд и всеки от тях влачи бедните хора за собствените си дела. И всички тези стюарди и офис слуги се хранят, както искат собствените си, премълчавайки други безредици, които се случват всеки ден от безскрупулни хора до по-голямото бреме на хората" 11 Андреев E.V. Представители на властта след Петър. P. 47. Указът от 24 февруари подчини градските магистрати на губернаторите и унищожи офисите и офисите на земските комисари, които станаха ненужни, когато задълженията за събиране на данъци бяха възложени на губернатора. В същото време беше извършена съдебна реформа: съдебните съдилища бяха ликвидирани, чиито функции бяха прехвърлени на управителите. Върховните лидери разбраха, че реформата включва укрепване на ролята на Съдебната колегия и предприеха мерки за нейното укрепване. Към самия Върховен таен съвет е създадена Доилна служба, която структурно и организационно има колегиална структура. Със същия указ се създава Ревизионната колегия, а Патримониалната колегия е прехвърлена в Москва, което трябваше да я направи по-достъпна за собствениците на земя. В указа се казваше за Мануфактурния колегиум, че „тъй като той не може да приеме никаква важна резолюция без Сената и нашия кабинет, поради тази причина той получава заплатата си напразно“. Колегията е ликвидирана, а делата й преминават към Търговската колегия. Въпреки това, месец по-късно, на 28 март, беше признато, че делата на Колегията на производителите са „неприлични“ да бъдат в Колегиума на търговията и затова беше създадена Службата за производство към Сената. Постановлението от 24 февруари съдържа и мерки за рационализиране на събирането на таксите за издаване на документи от различни институции.

Реорганизацията на управлението продължи през следващия месец: на 7 март Офисът на майстора на рекета беше ликвидиран и функциите му бяха възложени на главния прокурор на Сената, „за да не се губят заплатите“. В личен указ от 20 март „умножаващият се персонал“ и свързаното с това увеличение на разходите за заплати отново бяха критикувани. Указът разпорежда възстановяването на предпетринската система за плащане на заплати - „както беше преди 1700 г.“: да се плащат само онези, които са били платени тогава, и „където са доволни от бизнеса“, също да бъдат доволни от това. Там, където по-рано в градовете управителите не са имали чиновници, сега там не могат да се назначават секретари. Именно този указ (след това повторен на 22 юли същата година) беше един вид апотеоз на критиката на лидерите към реформите на Петър. Показателно е, че той се отличаваше от другите по суровостта на тона си и липсата на обичайната подробна аргументация. Указът като че ли показваше умората и раздразнението, натрупани сред лидерите, и чувството им за безсилие да променят нещо радикално.

Успоредно с работата по реорганизирането на управлението и данъчното облагане, лидерите обърнаха много внимание на търговските въпроси, с право вярвайки, че нейното активиране може бързо да донесе доходи на държавата. Още през есента на 1726 г. руският посланик в Холандия B.I. Куракин предложи отварянето на пристанището Архангелск за търговия и императрицата нареди на Върховния таен съвет да направи запитвания за това и да докладва своето мнение. През декември съветът изслуша доклад на Сената за свободната търговия и реши да създаде Комисия по търговията, оглавявана от Остерман, която започна своята дейност, като призова търговците да представят предложения за „коригиране на търговията“. Въпросът за Архангелск е решен в началото на следващата година, когато с указ от 9 януари пристанището е открито и е наредено „всеки да има право да търгува без ограничения“. По-късно Търговската комисия прехвърли на свободна търговия редица стоки, които преди това са били разпространени, премахна редица ограничителни мита и допринесе за създаването на благоприятни условия за чуждестранните търговци. Но най-важната му задача беше преразглеждането на протекционистичния тариф на Петър от 1724 г., който, както каза Анисимов, беше спекулативен, отделен от руската действителност и донесе повече вреда, отколкото полза.

В съответствие с февруарския указ и становището на върховните ръководители, изразено от тях в множество ноти, правителството реши да предприеме спешни мерки в областта на паричното обращение. Естеството на планираните мерки беше подобно на тези, предприети при Петър: да се изсече лека медна монета на стойност 2 милиона рубли. Както отбеляза А. И. Юхт, правителството „съзнаваше, че тази мярка ще има отрицателно въздействие върху общото икономическо състояние на страната“, но „не виждаше друг изход от финансовата криза“. Изпратен в Москва, за да организира това, което А.Я. Волков открива, че монетните дворове изглеждат „сякаш след опустошение от враг или пожар“, но той енергично се захваща за работа и през следващите няколко години около 3 милиони рубли леки петоъгълници.

Разглеждането на съвета на въпроса за поголовния данък и издръжката на армията не протича гладко. И така, през ноември 1726 г. P.A. Толстой предложи вместо одит на просрочените задължения, за което Меншиков, лоялен към интересите на своя отдел, настояваше, да се одитират средствата във военните, адмиралтейските и камерколегиите. Толстой беше изненадан, че в мирно време, когато много офицери са в отпуск, в армията липсват хора, коне и средства и, очевидно, правилно подозира възможни злоупотреби. Още през юни същата година е издаден указ, според който на армейските полкове се нарежда да представят приходно-разходните книги и отчетите в добро състояние на Ревизионния съвет, което отново е строго потвърдено в края на декември. Военният съвет предложи да се събират данъци в натура от населението, но по инициатива на Толстой беше решено да се даде възможност на платците сами да избират формата на плащане.

Показателно е, че въпреки всички трудности и неразрешими проблеми, пред които е изправен Върховният таен съвет, неговата дейност беше високо оценена от чуждестранни наблюдатели. 11 Ерошкин. История правителствени агенциипредреволюционна Русия. P.247. Сега финансите на тази държава вече не се подкопават от ненужни строежи на пристанища и къщи, слабо развити манифактури и фабрики, твърде обширни и неудобни начинания или празненства и пищност, и те вече не са принудени със сила, руснаците, към такъв лукс и тържества, до строеж на къщи и преместване тук на своите крепостни, пише пруският пратеник А. Мардефелд. - Във Върховния таен съвет делата се изпълняват и изпращат бързо и след зряла дискусия, вместо, както преди, докато покойният суверен се занимаваше с изграждането на своите кораби и следваше другите си наклонности, те лежаха латентни цяла половин година година, да не говорим вече за безброй други похвални промени" 11 бележки на Mardefeld A.S.24..

През май 1727 г. активната дейност на Върховния таен съвет е прекъсната от смъртта на Екатерина I и възкачването на престола на Петър II. Последващият позор на Меншиков през септември, както смятат много изследователи, промени нейния характер и доведе до триумфа на контрареформаторския дух, символизиран главно от преместването на съда, Сената и колегиите в Москва. За да проверим тези твърдения, нека отново се обърнем към законодателството.

Още на 19 юни 1727 г. заповедта за прехвърляне на патримониалната колегия в Москва е потвърдена, а през август тя е ликвидирана Главен магистрат, които станаха ненужни след ликвидирането на градските магистрати. По същото време в кметството на Санкт Петербург са назначени бургомистър и двама бургомистри за търговския съд. Година по-късно, вместо градски магистрати, на градовете е наредено да имат кметства. В началото на есента съветът разгледа възможността за поддържане на търговски консулства в чужди държави, по-специално във Франция и Испания. Сенатът от своя страна, разчитайки на становището на Търговския колегиум, смята, че в това „няма държавна полза и е безнадеждно да ги поддържаме печеливши в бъдеще, тъй като държавните и търговските стоки, изпратени там, бяха продадени, много на премия.” В резултат на това беше решено консулството да бъде ликвидирано. Малко вероятно е Анисимов да е бил прав, виждайки тук още едно доказателство за отхвърлянето на политиката на Петър от страна на висшите ръководители, които се интересуват от проникването на руски стоки в отдалечени кътчета на планетата, включително Америка, дори и да е нерентабилно. Вече са изминали около три години от смъртта на великия реформатор - период, достатъчен, за да се убеди в безперспективността на това начинание. Приетата от лидерите мярка беше чисто прагматична. Те гледаха трезво на нещата и считаха за необходимо да насърчават руската търговия там, където имаше възможности и перспективи за развитие, за което взеха доста сериозни мерки. Така през май 1728 г. е издаден указ за създаването на специален капитал в Холандия за външни разходи, за да се поддържа обменният курс и да се увеличи обемът на руския износ в чужбина).

До есента на 1727 г. става ясно, че отстраняването на армията от събирането на поголовния данък застрашава получаването на пари в хазната и през септември 1727 г. военните отново са изпратени в областите, макар и вече подчинени на губернатори и войводи ; през януари 1728 г. тази мярка е потвърдена с нов указ. През същия януари каменна сграда беше разрешена в Москва, а през април беше изяснено, че е необходимо получаването на някакво специално полицейско разрешение. На 3 февруари следващата 1729 г. каменното строителство е разрешено и в други градове. На 24 февруари, по повод тържествата по случай коронацията, императорът обявява искане за глоби и облекчаване на наказанията, както и опрощаване на поголовния данък за трети май на текущата година. Все още се обръща голямо внимание на контрола върху приходите и разходите: указът от 11 април 1728 г. изисква незабавно представяне на отчети от колегиите на Ревизионния съвет, а на 9 декември е обявено, че заплатите на длъжностните лица, виновни за този вид, ще бъдат да бъдат задържани закъснения. На 1 май Сенатът припомни необходимостта от редовно изпращане на изявления от централните държавни институции до Академията на науките за тяхното публикуване. През юли Службата за доене е извадена от юрисдикцията на Върховния таен съвет и е пренасочена към Сената, с уговорката, че тя все още е длъжна да предоставя ежемесечна информация за дейността си на съвета. Въпреки това, освобождавайки се от някои отговорности, съветът пое други: „през април 1729 г. Преображенската канцелария беше премахната и делата „по първите две точки“ бяха наредени да се разглеждат във Върховния таен съвет. 11 Курукин И. В. Сянката на Петър I Велики // На руския престол, стр.52.

Заповедта за губернаторите и губернаторите, издадена на 12 септември 1728 г., която регламентира подробно тяхната дейност, беше важна за рационализиране на управлението. Някои изследователи обърнаха внимание на факта, че Орденът възпроизвежда определени процедури от предпетровските времена, по-специално преминаването на годината

вид "по списък". Самият документ обаче е написан в традицията на разпоредбите на Петър и съдържа пряка препратка към Общите разпоредби от 1720 г. Имаше много такива препратки към властта на дядото в други законодателни актове от времето на Петър II.

В законодателството от този период могат да се намерят и разпоредби, които пряко продължават политиката на Петър Велики. Така на 8 януари 1728 г. е издаден указ, който потвърждава, че осн търговско пристанищеСтраната все още е Санкт Петербург, а на 7 февруари се появи указ за завършване на строителството на Петропавловската крепост там. През юни търговецът Протопопов беше изпратен в провинция Курск „да намери руди“, а през август Сенатът разпредели геодезисти в провинциите, като им повери съставянето на земни карти. На 14 юни беше наредено от всяка провинция да изпрати петима души от офицери и благородници за участие в работата на Законодателната комисия, но тъй като перспективата за законодателна дейност очевидно не предизвика ентусиазъм, тази заповед трябваше да бъде повторена през ноември под заплаха от конфискация на имуществото. Въпреки това, шест месеца по-късно, през юни 1729 г., събраните благородници са изпратени у дома и е наредено да бъдат назначени нови на тяхно място. През януари 1729 г. е издаден указ, който нарежда продължаването на строителството на Ладожския канал до Шлиселбург, а година по-късно те си спомнят глобата за липса на изповед и причастие, отменени от Катрин, и решават да попълнят държавната хазна по този начин.

Често срещаното в литературата твърдение за пълната забрава на армията и флота по време на управлението на Петър II също не е напълно вярно. Така на 3 юни 1728 г. по препоръка на Военната колегия са създадени Инженерният корпус и минното дружество и са утвърдени техните щатове. През декември 1729 г. е създадена канцеларията на лейбгвардията на Семеновския и Преображенския полкове и е потвърден указът за ежегодното уволнение на една трета от офицерите и редниците от дворянството. Бяха взети мерки за укрепване на градовете и крепостите на провинциите Уфа и Соликамск като „предпазна мярка срещу башкирите“.

промени в управленската и съдебната система, финансовата и данъчната сфера, търговията. Също толкова очевидно е, че съборът няма конкретна политическа програма, план за преобразуване, а още по-малко такъв, който да има идеологическа основа. Всички дейности на лидерите бяха реакция на специфични социални, политически и икономически обстоятелства, които се развиха в страната в резултат на радикалните реформи на Петър Велики. Но това не означава, че решенията на новите управници на страната са били прибързани и несистематични. Въпреки че ситуацията беше наистина критична, всички мерки, приложени от лидерите, преминаха през дълъг етап на всеобхватно обсъждане и първите сериозни стъпки бяха предприети почти година и половина след смъртта на Петър и шест месеца след създаването на Върховния Таен съвет. Освен това, в съответствие с вече установената на предишния етап бюрократична процедура, почти всяко решение, взето от съвета, минаваше през етапа на експертна оценка в съответния отдел. Трябва също така да се има предвид, че хората, които се оказаха на власт, не бяха случайни хора. Това бяха опитни, добре информирани администратори, преминали през училището на Питър. Но за разлика от техния учител, който при целия си строг рационализъм също беше отчасти романтик, който имаше определени идеали и мечтаеше да ги постигне поне в далечно бъдеще, лидерите се показаха като откровени прагматици. Въпреки това, както показват събитията от 1730 г., поне някои от тях не са били лишени от способността да мислят мащабно и да гледат далеч напред. 11 Иванов И.И. Загадките на руската история.С.57.

Възникват обаче няколко въпроса. Първо, каква беше реалната ситуация в страната и не се ли опитваха лидерите, както смята Анисимов, да преувеличават нещата? Второ, дали трансформациите, извършени от лидерите, наистина ли са имали контрареформаторски характер и по този начин са били насочени към унищожаване на създаденото от Петър? И дори да е така, това означава ли обръщане на процеса на модернизация?

Що се отнася до ситуацията в страната, за да я характеризираме, струва си да се обърнем към монографията на P.N. Милюков „Държавната икономика на Русия през първата четвърт на 18 век и реформата на Петър Велики“. Въпреки че много от неговите данни впоследствие бяха оспорени от по-късни изследователи, цялостната картина, която той рисува икономическа криза, мисля, че е правилно. Междувременно такъв подробен, числено базиран

в книгата на Милюков картината не беше известна на лидерите, които базираха преценките си главно на доклади от терен и информация за размера на просрочените задължения. Ето защо, например, е препоръчително да се обърнете към документ като докладите на A.A. Матвеев за неговата ревизия на Московска провинция, където, както може да се предположи, ситуацията не беше най-лошата. „В Александрова слобода“, пише Матвеев, „от всички села и селца селяните от всички села и села бяха обложени с данъци и натоварени с дворцови данъци извън тяхната мярка, много неблагоразумно от главните владетели на това селище; много бегълци и празнотата вече се е появила; и в селището, не само в селата и селцата, не селяните, но и преките просяци имат свои собствени дворове; освен това не без обидни тежести за собствената си, а не за печалбата на двореца. От Переславл-Залески сенаторът докладва: „Намерих тук неразбираеми кражби и отвличания не само на държавни, но и на капитационни пари от камергера, комисари и чиновници, в които според указите за прилични книги за приходи и разходи те имат нямаше абсолютно нищо, освен техните гнили и нечестни бележки, лежащи наоколо на парчета; въз основа на тяхното търсене повече от 4000 от тези откраднати пари вече бяха намерени от мен. В Суздал Матвеев екзекутира преписвача на канцеларията в Камерун за кражба на повече от 1000 рубли и след като наказа много други служители, докладва в Санкт Петербург: „В този град има голямо нарастване на бедността от ден на ден сред селяни, 200 души или повече, и отвсякъде те, селяни, много хора бягат в долните градове поради крайната си бедност, няма какво да плащат на глава от населението. Селяните от синодалния екип подават петиции за оплаквания и прекомерни такси в превишението на определената за тях глава на 11 Милюков П. Н. Държавна икономика на Русия през първата четвърт на 18 век и реформата на Петър Велики. заплата“. „Улесняване на плащането на капитационни пари, оттегляне на военните команди“, пише С. М. Соловьов, коментирайки тези документи, „това е всичко, което правителството може да направи за селяните в описаното време. Но за да изкорени основното зло - желанието на всеки висшестоящ да се храни за сметка на по-низшия и за сметка на хазната - не можеше; за това беше необходимо да се подобри обществото и това трябваше да почака."

В дейностите на правителствата на Екатерина I и Петър II, чиято основна цел, както вече беше споменато, беше търсенето на средства за поддържане на жизнеспособността на държавата, могат да бъдат идентифицирани следните взаимосвързани области: 1) подобряване на данъчното облагане, 2 ) трансформиране на административната система, 3) мерки в областта на търговията и индустрията. Нека разгледаме всеки от тях поотделно.

Както става ясно от материалите за обсъждане на въпроси, свързани с поголовния данък в Сената и Върховния таен съвет, членовете на първите следпетровски правителства виждат основния недостатък на данъчната реформа на Петър не в самия принцип на поголовния данък, а , но в несъвършения механизъм за събиране на данъци, първо, не позволи бързо да се вземат предвид промените в състава на платците, което доведе до обедняване на населението и увеличаване на просрочените задължения, и второ, в използването на военни команди, което предизвиква протест на населението и намалява боеспособността на армията. Разполагането на полкове в селските райони със задължението на местните жители да изграждат полкови дворове също е критикувано, което също прави задълженията им непосилни. Постоянното нарастване на просрочените задължения поражда сериозни съмнения относно способността на населението да плаща данъци в размера, установен от Петър по принцип, въпреки че тази гледна точка не се споделя от всички лидери. И така, Меншиков, както пише Н.И. Павленко смята, че размерът на данъка не е тежък и „тази идея беше твърдо вкоренена в главата на княза преди шест години, когато правителството на Петър I обсъди размера на данъка“. Меншиков „остана верен на убеждението, че е достатъчно да се намали броят на чиновниците и пратениците от всякакъв вид,..., да се премахнат полковите дворове в областите, които събираха подушен данък, и да се настанят войници в казармите на градове и просперитетът ще дойде сред селяните. Тъй като Меншиков беше най-авторитетният от членовете на съвета, неговото мнение в крайна сметка надделя.

В същото време си струва да се отбележи, че тъй като първият опит за събиране на поголовния данък е извършен едва през 1724 г. и неговите резултати не могат да бъдат известни на главния вдъхновител на реформата на датата, лидерите са имали всички основания да го съдят въз основа на първите резултати. И като хора, които поеха отговорност за управлението на страната, те освен това бяха длъжни да вземат решителни мерки за коригиране на ситуацията. Анисимов смята, че в действителност разрухата на страната не е причинена от прекомерния размер на поголовния данък, а е следствие от пренапрежението на икономическите сили през много години на Северната война, увеличаването на броя и размера на косвените данъци и мита. В това той несъмнено е прав. Въпреки това, въвеждането на данък на глава от населението, на пръв поглед много умерен размер, в такива условия може да се окаже капката, след която развитието на ситуацията премина критична граница и мерките, които лидерите започнаха да предприемат бяха наистина единствените

но е възможно да се спаси ситуацията. Освен това отбелязвам, че те никога не се съгласиха на радикално намаляване на размера на данъка на глава от населението, с право смятайки, че това ще застраши съществуването на армията. Като цяло мерките, предприети от лидерите, трябва да се считат за доста разумни: изтеглянето на военни части от селските райони, освобождаването на жителите от задължението да строят полкови дворове, намаляване на размера на поголовния данък, опрощаване на просрочените задължения, промяна в събирането на данъци в пари и храни с въвеждането на действителни свободни цени, прехвърляне на събирането на данъци от селяните към собственици на земя и мениджъри, концентриране на събирането в едни ръце - всичко това трябваше да помогне за намаляване на социалното напрежение и да даде надежда за попълване на хазната. И данъчната комисия, която между другото се оглавяваше от D.M. Голицин, тоест представител на старата аристокрация, която според някои автори е била в опозиция на реформите на Петър, след като е работил няколко години, не е успял да предложи нищо в замяна на поголовния данък. Така, както и да се оценяват критиките на лидерите към данъчната реформа, техните реални действия бяха насочени единствено към нейното подобряване, приспособяване и адаптиране към реалните условия на живот.

Трансформациите бяха много по-радикални,

извършени от лидерите в системата на управление на страната и някои от тях наистина могат да се считат за контрареформа по отношение на петровските институции. На първо място, това се отнася до премахването на съдебните съдилища, чието създаване беше, така да се каже, първата стъпка към прилагането на принципа на разделение на властите. Този вид теоретични разсъждения обаче, разбира се, бяха чужди и непознати на лидерите. За тях съдът беше само една от многото институции, които се появиха на местно ниво по време на реформите на Петър. Освен това, при липсата на професионално юридическо образование в страната, а следователно и на професионални юристи, въпреки факта, че самото право все още не се е обособило като самостоятелна сфера социални дейности, съществуването на съдебни съдилища по никакъв начин не може да осигури реално разделение на властите. Гледайки напред, ще отбележа, че впоследствие, когато съдебните институции бяха направени независими по време на провинциалната реформа от 1775 г., истинско разделение на властите все още не се получи, защото страната и обществото просто не бяха готови за това. 11 Пак там. С. 234.

Що се отнася до организацията на местното управление, когато оценяваме дейността на лидерите, трябва да помним, че системата от институции, съществувала на местно ниво по това време, е създадена от Петър за дълъг период от време и ако ядрото й е създадено успоредно с колегиалната реформа, тогава в същото време останаха много различни институции, които са възникнали по-рано, често спонтанно и несистематично! Завършването на данъчната реформа и началото на функционирането на новата данъчна система беше неизбежно, дори и икономическата ситуация в страната да беше по-благоприятна, трябваше да доведе до промени в структурата на местните власти и тези промени, разбира се , трябваше да има за цел да опрости системата като цяло и да повиши нейната ефективност. Точно това е постигнато през 1726-1729 г. Освен това трябва да се отбележи, че смисълът на предприетите мерки беше сведен до по-нататъшна централизация на управлението, до създаване на ясна вертикална верига на изпълнителната власт и следователно по никакъв начин не противоречи на духа на реформата на Петър.

Не може да не се признае за разумно желанието на висшите ръководители да намалят цената на апарата, като го намалят. Друго нещо е, че създадената, или по-скоро пресъздадена на местно ниво, воеводска администрация беше по-архаична по форма в сравнение с институциите на Петър, но сега функционираше по различен начин, отколкото в предпетровска Русия, дори само защото воеводата не беше подчинен на заповеди в Москва и управителят, който от своя страна се отчита пред централните власти, чиято организация е коренно различна. Не бива да се пренебрегват разсъжденията на лидерите, че за населението било по-лесно да се справя с един шеф, отколкото с много. Разбира се, новите губернатори, подобно на техните предшественици от 17-ти век, не пренебрегваха нищо, за да напълнят джобовете си, но за да се коригира това зло, наистина, както пише Соловьов, беше необходимо преди всичко да се коригира моралът, което не беше по силите на водачите.

Що се отнася до централните институции, както видяхме, всички усилия на висшите ръководители бяха насочени към намаляване на разходите им, от една страна, и повишаване на тяхната ефективност чрез премахване на дублирането на функции, от друга. И дори да се съгласим с тези историци, които виждат в разсъжденията на върховните ръководители тяхното отхвърляне на самия принцип на колегиалността, те не предприеха никакви реални действия за неговото разрушаване. Верховники

унищожи редица съществуващи преди това институции и създаде други, а нови институции бяха създадени на същите принципи на колегиалност и тяхното функциониране се основаваше на Общия правилник на Петър Велики и Таблицата с ранговете. Колегиалният орган, както вече беше споменато, беше самият Върховен таен съвет. Всичко казано по-горе не противоречи на намаляването на броя на колегиите, което не промени съществено реда на вземане на решения в институциите. Малко по-различно изглежда решението на висшите ръководители да откажат да плащат част от заплатите на чиновниците и да ги прехвърлят на изхранване „извън бизнеса“. Тук наистина може да се види значително отклонение от принципите на Петър Велики за организиране на административния апарат, който постави основите на руската бюрокрация. Разбира се, онези, които обвиняват лидерите, че не разбират същността на реформата на Петър, са прави, но те действаха не въз основа на някакви идеологически принципи, а в подчинение на обстоятелствата. В тяхното оправдание обаче трябва да се каже, че в действителност чиновниците и тогава, и по-късно са получавали своите заплати изключително нередовно, с големи закъснения и невинаги в пълен размер; практикува се изплащане на заплатите в храна. Така че до известна степен лидерите придадоха силата на закон на това, което съществуваше де факто. Огромната държава се нуждаеше от разклонен и добре работещ административен апарат, но не разполагаше с ресурси да го поддържа.

Самият факт не само на ликвидирането от ръководителите на някои от институциите на Петър, но и създаването на нови от тях свидетелства, според мен, че тези техни действия са имали напълно смислен характер. Освен това реакцията им на променящата се ситуация беше доста бърза. По този начин, съгласно указа от 24 февруари 1727 г., всички отговорности, свързани със събирането на данъци в градовете, са възложени на градските магистрати, като техните членове носят лична отговорност за просрочените задължения. В резултат на това се появиха нови злоупотреби и поток от оплаквания от граждани срещу тях 11 Пак там. С. 69., което се превърна в един от факторите, предопределили тяхното ликвидиране. По същество това беше разрешение на противоречието между формата на градските институции на Петър, която се връща към чужди модели, и действително поробеното състояние на населението на руските градове,

в които и незначителни елементи на самоуправството се оказаха некомпетентни.

Според мен търговската и промишлена политика на Върховния таен съвет може да се характеризира като доста разумна и оправдана. Взрховниците като цяло изхождаха от икономически правилната идея, че търговията най-вероятно може да донесе така необходимите средства на държавата. Протекционистичната тарифа от 1724 г. нанася значителни щети на търговията и предизвиква много протести както от руски, така и от чуждестранни търговци. Последствията от затварянето на пристанището Архангелск още по-рано също бяха отрицателни, което доведе до унищожаването на търговската инфраструктура, която се е развивала в продължение на векове, и разорението на много търговци. Следователно мерките, взети от ръководителите, бяха разумни и навременни. Показателно е, че по тези въпроси те не бързаха и създадената от тях комисия по търговия приключи работата по новата тарифа едва през 1731 г. Тя се основаваше, от една страна, на холандската тарифа (което още веднъж доказва, че духовенството бяха истинските „пилета от гнездото на Петров"), а от друга страна, мненията на търговците и търговските власти. Положителна роля изигра новата менителнична харта, премахването на редица търговски монополи, разрешението за износ на стоки от пристанищата на Нарва и Ревел, премахване на ограниченията, свързани с изграждането на търговски кораби, въвеждане на отсрочки за просрочени мита.Изпитвайки остър недостиг на средства, лидерите обаче сметнаха за възможно да осигурят целенасочена подкрепа за отделните промишлени предприятия чрез предоставяне на данъчни облекчения и държавни субсидии.Като цяло тяхната търговска и индустриална политика е относително по-либерална и е в синхрон с модернизационните процеси.

И така, през първите пет години след смъртта на Петър Велики процесът на трансформация в страната не спря и не беше обърнат, въпреки че темпото му, разбира се, рязко се забави. Съдържанието на новите трансформации беше свързано преди всичко с корекцията на тези петрови реформи, които не издържаха на сблъсъка с реалния живот. Като цяло обаче политиката на новите управници на страната се характеризира с приемственост. Всичко основно в реформите на Петър е социалната структура на обществото, принципите на организация на обществената служба и властта, редовната армия и флота, данъчната система, административно-териториалното деление на страната, установените отношения на собственост, светският характер на управлението и обществото фокусът на страната върху активната външна политика остава непроменен. Очевидно е правилно да се направи друго заключение: първите години от историята на следпетровска Русия доказаха, че реформите на Петър са по същество необратими, и то необратими именно защото като цяло съответстват на естествената посока на развитие на страната.

(1726-1730); създадена с указ на Екатерина I Алексеевна от 8 февруари 1726 г., формално като съвещателен орган при императрицата, всъщност решава всички най-важни държавни дела. По време на присъединяването на императрица Анна Ивановна Върховният таен съвет се опита да ограничи автокрацията в своя полза, но беше разпуснат.

След смъртта на император Петър I Велики (1725 г.) на престола се възкачва съпругата му Екатерина Алексеевна. Тя не беше в състояние самостоятелно да управлява държавата и създаде Върховния таен съвет сред най-видните сътрудници на покойния император, който трябваше да съветва императрицата какво да прави в този или онзи случай. Постепенно в сферата на компетентност на Върховния таен съвет влиза решаването на всички най-важни вътрешно- и външнополитически въпроси. Колегиумите бяха подчинени на него и ролята на Сената беше намалена, което се отрази по-специално в преименуването от „Управителен сенат“ на „Върховен сенат“.

Първоначално Върховният таен съвет се състои от A.D. Меншикова, П.А. Толстой, А.И. Остерман, Ф.М. Апраксина, Г.И. Головкина, Д.М. Голицин и херцог Карл Фридрих от Холщайн-Готорп (зет на императрицата, съпруг на Царевна Анна Петровна). Между тях се разразила борба за влияние, в която победил А.Д. Меншиков. Екатерина Алексеевна се съгласи на брака на наследника на царевич Петър с дъщерята на Меншиков. През април 1727 г. сл. Хр. Меншиков постигна позора на P.A. Толстой, херцог Карл Фридрих е изпратен у дома. Въпреки това, след възкачването на Петър II Алексеевич на престола (май 1727 г.), AD изпадна в немилост. Меншиков и Върховният таен съвет включваха А.Г. и В.Л. Долгоруков, а през 1730 г. след смъртта на Ф.М. Апраксина - М.М. Голицин и В.В. Долгоруков.

Вътрешната политика на Върховния таен съвет беше насочена главно към решаване на проблемите, свързани със социално-икономическата криза, която страната преживя след дългата Северна война и реформите на Петър I, предимно във финансовия сектор. Членовете на съвета („върховните лидери“) критично оцениха резултатите от реформите на Петър и осъзнаха необходимостта да ги коригират в съответствие с реалните възможности на страната. Финансовият въпрос беше в центъра на дейността на Върховния таен съвет, който лидерите се опитаха да решат в две посоки: чрез рационализиране на системата за счетоводство и контрол върху държавните приходи и разходи и чрез спестяване на средства. Лидерите обсъдиха въпроси за подобряване на данъчните системи, създадени от Петър и контролирани от правителството, намаляване на армията и флота и други мерки, насочени към попълване държавен бюджет. Събирането на поголовни данъци и новобранци беше прехвърлено от армията към гражданските власти, военните части бяха изтеглени от селските райони в градовете, а някои благородни офицери бяха изпратени в дълги отпуски без плащане на заплата. Столицата на държавата отново е преместена в Москва.

За да спестят пари, лидерите ликвидираха редица местни институции (съдебни съдилища, офиси на земски комисари, валдмайсторски офиси) и намалиха броя на местните служители. Някои от дребните чиновници, които нямаха класов ранг, бяха лишени от заплатите си и бяха помолени да се „хранят от бизнеса“. Заедно с това са възстановени длъжностите войводи. Лидерите се опитаха да съживят вътрешната и външната търговия, разрешиха забранената преди това търговия през пристанището Архангелск, премахнаха ограниченията върху търговията с редица стоки, премахнаха много ограничителни мита, създадоха благоприятни условия за чуждестранните търговци и преразгледаха защитната митническа тарифа от 1724 г. През 1726 г. е сключен съюзен договор с Австрия, който определя поведението на Русия на международната арена в продължение на няколко десетилетия.

През януари 1730 г., след смъртта на Петър II, владетелите поканиха на руския престол вдовстващата херцогиня на Курландия Анна Ивановна. В същото време по инициатива на Д. М. Голицин беше решено да се извърши реформа на политическата система на Русия чрез действително премахване на автокрацията и въвеждане на ограничена монархия по шведски модел. За тази цел лидерите поканиха бъдещата императрица да подпише специални условия - „условия“, според които тя беше лишена от възможността сама да взема политически решения: да сключва мир и да обявява война, да я назначава на държавни постове, да променя данъчна система. Реалната власт премина към Върховния таен съвет, чийто състав трябваше да бъде разширен, за да включва представители на висшите длъжностни лица, генерали и аристокрация. Благородството като цяло подкрепи идеята за ограничаване на абсолютната власт на автократа. Въпреки това преговорите между върховните лидери и Анна Ивановна се водят тайно, което предизвиква подозрение сред масата благородници за заговор за узурпиране на властта в ръцете на аристократичните семейства, представени във Върховния таен съвет (Голицин, Долгоруки). Липсата на единство сред привържениците на върховните лидери позволи на Анна Ивановна, която пристигна в Москва, разчитайки на охраната и някои от придворните служители, да извърши преврат: на 25 февруари 1730 г. императрицата наруши „условията“ , а на 4 март Върховният таен съвет е премахнат. По-късно повечето членове на Върховния таен съвет (с изключение на Остерман и Головкин, които не подкрепиха Голицин и Долгоруков) бяха подложени на репресии.