Ali dobar njemački- francuski odnosi je ključ uspjeha EU. DW je doznao razlog ovakvoj situaciji.
Na pitanje Francoisa Hollandea o njegovom odnosu s njemačkom kancelarkom Angelom Merkel, francuski predsjednik kaže da postoji "napetost između prijatelja". Drugim riječima, odnosi Pariza i Berlina ne prolaze baš najbolje.
Što im je prijelaz na "ti" dao?
Razlozi "napetosti" između dvojice europskih čelnika bili su vrlo različiti. Angela Merkel je još tijekom predsjedničke utrke u Francuskoj otvoreno podržavala tadašnjeg Hollandeovog rivala Nicolasa Sarkozyja. Socijalist Hollande joj to, očito, do danas nije oprostio i sada demonstrativno podržava konkurenta Merkel na predstojećim izborima za Bundestag u rujnu, socijaldemokrata Peera Steinbrücka.
Odnosi se nisu popravili ni nakon što su se Merkel i Hollande od početka 2013. počeli oslovljavati na "ti". Za razvoj njemačko-francuskih veza, međutim, puno važnije nije osobno prijateljstvo lidera, nego odnos snaga između dvaju vodećih europskih gospodarstava. Prije samo deset godina Pariz se po gospodarskoj snazi mogao smatrati približno jednakim Berlinu. Ali od tada je Francuska izgubila mnogo tlo pod nogama.
Deindustrijalizacija, najveća nezaposlenost od postojanja Pete republike (odnosno od 1958.) - Francois Hollande preuzeo je vođenje države koja se našla u iznimno teškoj situaciji. No, francuski predsjednik ne može ispuniti svoje obećanje glasačima da će popraviti situaciju. Tako je godinu dana kasnije broj nezaposlenih u Francuskoj 322 tisuće veći nego prije Hollandeova dolaska na vlast.
Točno, ali presporo
Njemačka vlada uvjerena je da najvažniji partner Njemačke, Francuska, može stati na noge samo uz pomoć širokih strukturnih promjena gospodarstva u duhu paketa reformi njemačkog socijalnog sustava i tržišta rada koje je proveo Merkelin prethodnik kao kancelar, Gerhard Schröder. Mnogi promatrači u Parizu i Berlinu vjerovali su da će Hollande, koji vodi desno krilo svoje stranke, imati snage i hrabrosti provesti takve reforme.
No godinu dana kasnije počelo se činiti da predsjednik nije sposoban za iskorak koji se od njega očekivao. Francois Hollande oslanjao se na male promjene usvojene na temelju javnog konsenzusa. Među njima su i oni koje većina stručnjaka podupire, primjerice reforme tržišta rada koje su dugo čekale.
Ali vladin tempo promjena je prespor, prema Njemačkoj. Socijalisti su "francusko gospodarstvo doveli do ruba", žali se kancelarski kandidat njemačke Slobodne demokratske stranke (FDP) Rainer Brüderle. Mnogi vodeći političari u Njemačkoj mogli bi govoriti u istom duhu, iako ne tako oštrim riječima.
Slabi predsjednik Hollande
U međuvremenu, Francois Hollande ubrzano gubi podršku naroda, što sužava manevarski prostor francuskog predsjednika, koji je općenito obdaren vrlo širokim ovlastima. Godinu dana nakon izbora Hollandea, samo jedan od pet ljudi u zemlji odobrava njegovu politiku. Ovo je najgori učinak nekog francuskog predsjednika od 1958. Francuzi Hollandea smatraju slabim, neodlučnim i kontroverznim političarem.
Da je sadašnji vlasnik Elizejske palače izgubio autoritet, svjedoči i nimalo laskavi nadimak koji su mu dali novinari: “Monsieur faible” - “Monsieur Weak”. Na Hollandea jačaju pritisci sa svih strana (prvenstveno iz vlastite stranke) kako bi ga se natjeralo na jasan kurs iu unutarnjoj i vanjskoj politici.
Angela Merkel zasad ne podržava Hollandeove inicijative u europskom smjeru - niti ideju o izdavanju zajedničkih obveznica za zemlje eurozone (euroobveznice), niti promjenu uloge Europske središnje banke, niti provedbu kratkoročnih ulaganja programa.
“Jugo” koalicija protiv Berlina?
Utjecajni predstavnici Francuske socijalističke stranke zahtijevaju od Hollandea stvaranje “južne” koalicije (uključujući Italiju i Španjolsku) protiv Berlina kako bi se promijenio vektor paneuropske politike: povećanje javnih dugova, povećanje utjecaja države na gospodarstvo, te povećati izdvajanja za socijalne programe.
Uostalom, francuski socijalisti smatraju da je politika štednje koju podržava Berlin kriva što se kriza u Europi ne može prevladati. Ali francuski predsjednik oklijeva i ne usuđuje se otvoreno ići protiv Berlina.
Početkom godine Merkel i Hollande dogovorili su se da će do kraja lipnja 2013. svojim EU partnerima predstaviti opće prijedloge u vezi s daljnjom integracijom u EU. No, sudeći prema informacijama koje dolaze iz obje vlade, nema smisla očekivati iskorak od ovog dokumenta. Baš kao i općenito dinamika u njemačko-francuskim odnosima. Barem dok se ne održe izbori za Bundestag.
16:28 — REGNUM Prošlo je točno godinu dana otkako je francuski predsjednik Francois Hollande stupio na dužnost, a točno godinu dana europski mediji povremeno pokreću temu da nije sve u redu u odnosima u vodećem tandemu Francuske i Njemačke, koji je temelj projekt poznat kao “Europska unija”. Njemačko-francuski odnosi posljednjih desetljeća imali su svega: uspona i padova, ali nikada prije nije bilo riječi o prekidu odnosa, makar i privremenom. Međutim, kombinacija opće financijske krize s krizom europske valute - eura, kriza nacionalnog duga u pozadini vidljivog njemačkog gospodarskog uspjeha povezanog s imenom kancelarke Angele Merkel, te rastuća ekonomska slabost Francuske pod predsjednikom Francois Hollande - sve je to učinilo francusko-njemačku osovinu neuravnoteženom.
Suradnik na Njemačkom institutu za međunarodne i sigurnosne poslove Ronija Kempin tvrdi da na zamišljenoj ljestvici od jedan do deset prijateljstvo između Francuske i Njemačke sada iznosi manje od dva. U Berlinu, savjetnik njemačke kancelarke za pitanja EU Nikolaus Mayer-Landrut javno je pred diplomatima oslikao neuljepšanu sliku aktualnih francusko-njemačkih odnosa. Ustvrdio je da su odnosi dviju zemalja, na inicijativu Francuske, prekinuti do izbora u Njemačkoj u rujnu 2013. godine. Prošlog je tjedna njemački tjednik Spiegel izjavio: “Uoči izbora smo razdvojeni: duboko zamrzavanje francusko-njemačkih odnosa... Godinu dana nakon Hollandeova mandata, stanje francusko-njemačkih odnosa gore je nego što su predviđali čak i pesimisti u obje zemlje .” Upravo je stoga francuski predsjednik Francois Hollande u posebnom intervjuu objavljenom u ponedjeljak 6. svibnja 2013. njemačkom tjedniku Spiegel morao opovrgnuti tvrdnju iz prethodnog broja tjednika da je njegova suradnja s kancelarkom Angelom Merkel suspendiran do izbora u Njemačkoj, zakazanih za rujan ove godine.
Gospodarski rast u eurozoni, prema posljednjim službenim procjenama iz Bruxellesa, na nuli je. Predviđa se da će Francuska završiti godinu s rastom od jedne desetine postotka. Predviđa se da će Italija imati minus jedan. Među velikim silama Njemačka će biti jedina iznimka u eurozoni s beznačajnom stopom gospodarskog rasta od pola posto. Nezaposlenost, posebice na jugu Europske unije – u Španjolskoj, Portugalu i Grčkoj, ruši sve rekorde. U Španjolskoj je njegova razina dosegla 27% - gotovo trećina radnog stanovništva. U samoj Francuskoj nezaposlenost je 11%, dok je u Njemačkoj samo pet.
U središtu francusko-njemačkog sukoba je pitanje kako Europa može izbjeći trenutnu krizu. Alternativni program koji promovira Hollande uključuje poticanje gospodarskog rasta pod svaku cijenu, pa čak i povećanjem postojećeg duga, kako bi se izašlo iz gospodarske i financijske krize koja je započela 2008. i traje već pet godina. Pristaše strategije Angele Merkel vjeruju da bi odustajanje od nastojanja da se uspostavi fiskalna ravnoteža moglo dovesti do ponovnog pritiska na euro, jedinstvenu valutu eurozone Europske unije. Uz to bi se moglo vratiti i raspoloženje nadolazeće katastrofe koje je zahvatilo kontinent prije dvije godine. Rizične kamatne stope sada su ostale na relativno niskim razinama u posljednjih šest mjeseci. Ali mogu se promijeniti ako se na tržište vrate panični osjećaji. Zato je njemački ministar financija Wolfgang Schäuble neki dan oštro odgovorio Francuzima u intervjuu za Deutschland Radio: "Ne možete stvoriti trajni rast samo tiskanjem novca ili dodatnim zaduživanjem. Morate postupno dovesti u red ono što ne valja Uvijek postoji "Ljudsko je iskušenje prebaciti svoje probleme na druge. Nekima je Njemačka jedna od najboljih opcija u ovom trenutku, što je besmislica."
Prethodno je na nedavnom susretu u Zakladi Konrad Adenauer parlamentarnih zastupnika njemačkog CDU-a s kolegama iz konzervativne francuske stranke Unija za narodni pokret(UMP), Schäuble je priznao da ima značajne razlike u mišljenjima sa svojim francuskim kolegom Pierreom Moscovicijem. Dakle, nije riječ samo o nesuglasicama Merkel i Hollandea. Njemačka i Francuska isprva su htjele iskoristiti trenutno razdoblje relativnog mira u krizi eura kako bi progurale ključne reforme za usklađivanje ekonomske i monetarne politike Unije na summitu EU-a u lipnju ove godine. Ali malo je vjerojatno da će to sada biti moguće.
Čini se da su tandemski odnosi prošli tjedan dosegli najnižu točku nakon što je konzervativni Le Monde objavio nacrt političkog dokumenta Socijalističke stranke pripremljenog za europsku stranačku konferenciju socijalista i socijaldemokrata zakazanu za lipanj 2013. Oštrina nekih izjava izazvala je bijes i u Francuskoj i u Njemačkoj. Stranački dokument, među ostalim, dotakao se i osobnosti njemačke kancelarke. Radilo se o Merkelinoj "sebičnoj nepopustljivosti". Osim toga, francuski socijalisti optužili su Nijemce da politika štednje formirana u EU služi isključivo interesima njemačkog gospodarstva, kako bi se ojačala trgovinska bilanca u korist ove zemlje. Ovi dijelovi bili su izravna posljedica nedavnog poziva socijalističkog predsjednika francuskog parlamenta Claude Bartolon započeti sukob s Njemačkom oko strategije proračunskih ušteda EU. francuski ministar industrije Arnaud Montebourg, pak, pozvao na početak borbe s EU (moramo misliti na Njemačku) za novi ekonomski kurs. Francuski premijer Jean-Marc Ayrault, bivši učitelj njemački jezik, pokušao je izgladiti političku netaktičnost članova svoje stranke napominjući da za to nije odgovorna osobno Merkel, već cijela njemačka desna elita.
Tako su proturječja u francusko-njemačkim odnosima postala tema javne rasprave. U ovoj situaciji predsjednik Hollande pokušao je smiriti situaciju kada je izjavio da je prijateljstvo s Njemačkom jedan od stupova francuske vanjske politike. A francuski ministar financija Pierre Moscovici je pak dodao da bi sukob s najmoćnijim gospodarstvom u Europi bio “kontraproduktivan” i za Francusku i za cijelu Europsku uniju.
Predsjednik Hollande došao je na vlast u Francuskoj zahvaljujući obećanjima da će okončati mjere štednje u Europi. Sada je francuska ljevica razočarana, po njihovom mišljenju, Hollandeovim preblagim pristupom kursu Merkel. Smatraju da Hollande u francusko-njemačkom dijalogu treba odlučno odbaciti servilno ponašanje prema Njemačkoj prethodnog francuskog predsjednika, koji je u domovini čak dobio nadimak “Merkozy”. I doista, Hollande je napustio praksu sastanaka na vrhunska razina s njemačkom kancelarkom uoči samita EU kako bi dogovorili zajedničku politička linija na ovim događajima. Umjesto toga, francuski je predsjednik prošle godine, u inat, pokazao “romaničku solidarnost” ugostivši sastanke trojca vođa Francuske, Italije i Španjolske. Hollande je prošli tjedan pozdravio izjavu novog talijanskog premijera Enrica Lette koji je rekao: “politika fiskalne štednje nas ubija”.
Sada je francuski predsjednik pod stalnim stresom, jer je prisiljen ispuniti obveze Francuske prema EU i istovremeno zadovoljiti svoje lijevo biračko tijelo. Kritike i slijeva i zdesna stvaraju dojam da je Hollandeovo vodstvo zemlje slabo. Nedavno istraživanje javnog mnijenja pokazalo je da samo 10% ispitanika vjeruje da je Hollandeova ekonomska politika prava za Francusku. Hollandeova osobna popularnost u anketama pala je na 24%, što je razina nikad viđena na vrhuncu nepopularnosti njegovog prethodnika Sarkozyja. Tijekom predizborne kampanje Hollande je obećao reviziju europskog pakta o fiskalnoj štednji kako bi se postigao rast. No nakon što je izabran, potpisao je sporazum, pomirivši se s realnim proračunskim brojkama. Sada Hollande od Bruxellesa pokušava izvući korist – produljenje roka za postizanje proračunske ravnoteže. Proračunski deficit Francuske trenutno iznosi 3,7-3,9% BDP-a. Francuska mora postići traženu stopu od 3% do 2014., odnosno ove godine. Europska komisija razmišlja. Prema svemu sudeći, Francuska će dobiti proračunske olakšice. Španjolska je prošli tjedan primila pomoć od Europske komisije. Za ovu zemlju je 2016. godina postavljena kao rok za postizanje fiskalne ravnoteže.
Jesu li ustupci Merkel Hollandeu prošle godine bili značajni? Time je Njemačka pristala na Hollandeov prijedlog da prihvati načelo bankarske unije. Međutim, Berlin se ne žuri da ga stvori u praksi. Hollande je morao odobriti Europski pakt koji se temelji na načelima proračunske štednje. Međutim, njegov poziv da se u optjecaj puste euroobveznice nije naišao na razumijevanje i odaziv u vladajućim krugovima Njemačke.
U međuvremenu, u Europi raste opće nezadovoljstvo strategijom štednje. No, stav francuskog predsjednika, koji se protivi ovoj politici, obezvrijeđen je u očima ostalih Europljana činjenicom da sami Francuzi nisu bili dosljedni u njezinu provođenju kod kuće. Čini se da je Njemačka voljna dati Francuskoj stanku - dulje razdoblje od ostalih da bi francuski proračunski deficit doveo do potrebnih tri posto BDP-a. Ali i Njemačka i druge zemlje eurozone očekuju od Francuske, prije svega, politiku reformi. Hollande je tako loše startao s uvođenjem poreza na bogate da sada vrlo zakašnjelo govori o reformi socijalnog osiguranja. Ali za sada je ovo samo priča. Može se konstatirati da je politika reformi u Francuskoj u zastoju u pozadini izuzetno niskog rejtinga francuskog predsjednika.
30. travnja 2013. Njemački ministar gospodarstva Filip Rösler predstavila izvješće prema kojem francuska industrija nastavlja gubiti konkurentnost. Ekonomisti iz njemačke Commerzbank alarmirano upozoravaju: “Francuska pluta prema jugu.” Na nedavnom sastanku njemačkih poslovnih čelnika u Berlinu, Francuska je viđena kao primjer lošeg socijalističkog upravljanja. Hollande je u više navrata izjavio kako Merkelinu strategiju za prevladavanje krize eura smatra "jednodimenzionalnom". Francuski predsjednik želi promijeniti slogan "konsolidacije" u "poticanje rasta". No, Hollande je svojim pozivima na solidarnost zauzvrat postao predmet ismijavanja u Njemačkoj. Oni kažu: "Francuska bi trebala pokazati više solidarnosti tijekom krize eura obećavajući više njemačkih poreza kako bi podržala slabe članice eurozone." Njemačko vodstvo vjeruje da umjesto poziva na solidarnost, Francuska treba reformirati vlastito tržište rada i proizvoda kako bi postala konkurentnija. U Njemačkoj vjeruju da će spremnost da se osigura više njemačkih sredstava za potporu kriznim zemljama stvoriti iluziju da se mogu izbjeći bolne reforme.
U trenutnoj situaciji, nesigurni Hollande ne može si priuštiti sukob s Merkel. S tim je povezana njegova posljednja izjava u Spiegelu. Konfrontirajući pristup ugrozio bi razinu minimalnog povjerenja između čelnika dviju država koja se mukotrpno gradila proteklih godinu dana. Ta okolnost navodi Hollandea na onu neugodnu strategiju odnosa s njemačkom kancelarkom, koju francuski predsjednik naziva “prijateljskom napetosti”. No, upravo je ta Hollandeova "nesigurnost" naišla na kritike ljevice u Francuskoj.
Dosadašnja formula odnosa u francusko-njemačkom tandemu pretpostavljala je da Francuska treba politički dominirati, a Njemačka gospodarski. Da bi se pokazala ova formula, čak su stvoreni presedani u protokolu odnosa između dviju zemalja. Na primjer, tijekom povijesnog sastanka u katedrali u Reimsu 1962., predsjednik Francuske Charles de Gaulle i njemačke kancelarke Konrad Adenauer stolica na kojoj je sjedio predsjednik bila je viša od kancelarove stolice. Helmut Kohl se tijekom službenih bilateralnih ceremonija, slijedeći Adenauerov savjet, uvijek tri puta klanjao francuskoj trobojnici, a zatim samo jednom njemačkoj trobojnici. U proteklih 30 godina francusko-njemački tandem proživio je mnogo teških trenutaka. Tako, Francois Mitterrand 1981. šokirao je Nijemce svojom brzom politikom nacionalizacije i devalvacije. Gerhard Schröder i Jacques Chirac nisu razgovarali gotovo šest mjeseci 1990. godine. Sarkozy je, usprkos svim svojim dobrim odnosima s Merkel, dopustio Francuskoj da se sama, bez Njemačke, igra s idejom “Mediteranske unije”. Sada govorimo o potpunom zamrzavanju bilateralnih odnosa na političkoj razini. Očigledno, doista, francuski predsjednik polaže određene nade u pobjedu koalicije lijevog centra socijaldemokrata (SPD) i Zelenih na predstojećim izborima u Njemačkoj. Iz tog razloga Hollande ne treba poduzimati nikakve odlučne korake u bilateralnim odnosima s Njemačkom niti isticati konkretne inicijative za promjenu ekonomske politike u EU. Hollande ne očekuje ništa više od aktualne njemačke vlade. No, s jedne strane, pobjeda socijaldemokrata Steinbrücka na predstojećim izborima izgleda problematično. S druge strane, Francuzima je već iz Njemačke dato naslutiti da je sam Steinbrück u prethodnom ciklusu obnašao dužnost ministra financija u vladi velike koalicije Angele Merkel i njegov čvrsti pristup 2009. godine, odnosno na početku akutne faze krize, bio je potpuno u skladu sa strategijom postizanja proračunske ravnoteže kao prve faze financijske stabilizacije. Može se primijetiti da se francuski predsjednik do sada nije pokušao založiti za kandidata njemačkih socijaldemokrata za mjesto kancelara Peera Steinbrücka. Prije godinu i pol Merkel se drugačije ponašala kada je otvoreno podržala Sarkozyja tijekom njegove predsjedničke izborne kampanje u Francuskoj.
U samoj Njemačkoj politiku Merkel prema Francuskoj kritizira tamošnja oporba u Bundestagu. Zastupnik Zelene stranke Jurgen Trittin primijetio je da Merkel "brka strateško prijateljstvo naših dviju zemalja s ideološkom vezom s bivšim predsjednikom Francuske". Međutim, nitko neće popuštati u politici štednje svojim EU partnerima u Njemačkoj, posebno kada je riječ o sudionicima izborne kampanje.
Zahlađenje francusko-njemačkih odnosa tjera nas da pomnije razmotrimo moguće alternative za Njemačku unutar EU. Očit je poseban odnos ove zemlje s Velikom Britanijom koju vodi David Cameron. Istovremeno, Njemačka ima dobar odnos s Poljskom. Ali Poljska nije dovoljno velik partner da postane zamjena Francuske za Njemačku. Velika Britanija svom težinom teži posebnom statusu u Europskoj uniji. Osim toga, obje su sile izvan eurozone. Međutim, Merkel je prije dva tjedna pozvala Davida Camerona i njegovu obitelj da posjete njezinu rezidenciju Meseberg. Komentatori su odmah primijetili da Hollande vjerojatno neće računati na sličnu gestu prijateljstva. Svima je poznato da su političke razlike između Berlina i Pariza pogoršane osobnim antipatijama čelnika dviju zemalja. Urednik njemačkog lista Süddeutsche Zeitung Stefan Cornelius objašnjava da nije riječ o osobnoj “tvrdoglavosti” kada njemački kancelar brani svoj stav. “Ona je takva pruska protestantska odlučna osoba”, piše Cornelius o Merkel. Odnosno, govorimo o temeljnim razlikama u mentalitetu čelnika Njemačke i Francuske, ne samo zbog pripadnosti određenom političkom spektru.
Ipak nije sve loše. Kako se pokazalo, političke razlike u francusko-njemačkim odnosima suprotstavljene su inercijom prethodnih desetljeća. I najnovija Hollandeova izjava o francusko-njemačkom prijateljstvu to pokazuje. Odnosi Francuske i Njemačke temelje se na bliskim organizacijskim i službenim vezama, formalnostima Elizejskog ugovora, čija je 50. godišnjica svečano proslavljena u Berlinu upravo nedavno, u siječnju 2013. godine. A, onda, čak ni u sadašnjoj akutnoj krizi eurozone, Njemačka ne želi biti smatrana jedinim liderom EU. Zanima je skrivanje svojih liderskih ambicija. Stoga će francuski predsjednik Francois Hollande uskoro imati priliku barem izvana popraviti sliku francusko-njemačkih odnosa. Hollande bi trebao posjetiti Njemačku u Leipzigu 23. svibnja 2013. na proslavi 150. obljetnice njemačke Socijaldemokratske stranke. S njim će na ovom događaju biti i njemačka kancelarka Angela Merkel. Hollande će se osobno sastati s kandidatom SPD-a za kancelara Perom Steinbrückom. Pogledajmo kako će Hollande iskoristiti priliku koja mu se ukazala.
Dmitry Semushin - europski kolumnist novinske agencije REGNUM
Francusko-njemački par u očima Francuske i dalje je bio nužan element unutarnje europske harmonije, ali se odnos snaga i uloga u njemu promijenio nakon ujedinjenja Njemačke. Već je E. Balladur govorio o aktualizaciji “francusko-njemačkog ugovora”, misleći na tri smjera: - prijelaz na jedinstvenu europsku valutu, - kulturno približavanje dviju zemalja, podrazumijevajući ne samo međusobno upoznavanje jezika i kulture, već i političkog. kultura “u duhu odnosa solidarnosti između dva naroda poštujući njihov 344 identitet”, - nova načela zbližavanja dviju država: nema jačanja solidarnosti bez Francuske i SR Njemačke i nema jačanja solidarnosti između Francuske i SR Njemačke Njemačka koja ne bi bila otvorena za druge članice EU-a koje žele i mogu sudjelovati u tim odnosima. U svjetlu promjena u odnosu snaga u EU, J. Chirac je u pitanje aktualizacije odnosa u francusko-njemačkom paru uveo novi aspekt: u tom kontekstu je govorio o potrebi tijesne europske suradnje s Velikom Britanijom. Tijekom prvog posjeta J. Majora Parizu, J. Chirac je rekao: “U sadašnjem stanju europskih integracija, kvaliteta francusko-njemačkih odnosa je glavna stvar za daljnji napredak, ali to nije dovoljno/./. Ne možemo izgraditi Europu bez Engleske.”177 Ne treba zaboraviti da su i de Gaulle i Mitterrand pribjegavali sličnoj taktici “trokuta” kako bi uravnotežili utjecaj Njemačke u Europi. U isto vrijeme, Njemačka je u to vrijeme održavala mnogo bliže veze s Engleskom. Govoreći o ulozi Velike Britanije u europskoj izgradnji, zajedno s francusko-njemačkim parom, Chirac je dao naslutiti da će koncert suverenih naroda za njega ostati temeljno načelo europske politike. Osim toga, ne treba zaboraviti da se Chirac priključio ideji Europske monetarne unije veliki značaj Moguće sudjelovanje Engleske u tome: naglašavajući važnu ulogu potonje u napretku EU, francuski je predsjednik time želio potaknuti britanskog premijera da odlučno pristupi EMU. Istodobno, gornja izjava želi nas podsjetiti da će francusko-njemački par i dalje igrati središnju ulogu u procesu integracije. Potonjemu je u prilog išla i Chiracova snažna potpora prijelazu na europsku valutu i približavanje obrambenih koncepata dviju zemalja, posebice francuski iskorak u atlantskom smjeru. Kao odgovor na to, Njemačka je 1997. snažno, ali neuspješno, podržala francuski zahtjev za prijenosom južnog regionalnog zapovjedništva NATO-a na europsko. Suradnja u rješavanju krize u bivšoj Jugoslaviji dovela je i do konsolidacije francusko-njemačkog para: u Bosni je francusko-njemačka brigada izvela svoju prvu mirovnu operaciju. Veliko postignuće francusko-njemačke suradnje bilo je sklapanje bilateralnog sporazuma u Nürnbergu (9. prosinca 1996.), nadopunjenog potpisivanjem “Zajedničkog francusko-njemačkog koncepta na području obrane i sigurnosti”. Nije se radilo samo o približavanju stajališta, već io kretanju prema autonomiji europske obrane. Njemačka je pristala na integraciju WEU-a u EU. Zauzvrat, Francuska je bila prisiljena odbiti priznati vlastiti ekskluzivitet u nuklearnom polju, budući da je u tekstu Koncepta navedeno da su „najveće jamstvo sigurnosti saveznika strateške nuklearne snage Saveza, posebno nuklearne snage Sjedinjene Države”178. To je potkopalo želju Francuske da vlastite nuklearne snage budu osnova autonomnog europskog nuklearnog odvraćanja. Opravdavajući takav kompromis, D. Vernet podsjeća na povijest francuskog odbijanja EOS ugovora (EDS - franc.): “Nismo više u 1954., ali je potrebno samo malo da kohorta integratora179 Europe, specijalista za anti -Germanizam, izaći iz redova vladajuće većine i oporbe, žudeći za “narodnom obranom”. Napuštanjem Europe u NATO-u dobit će NATO bez Europe, kao što su protivnici EOC-a, odustajući od prenaoružavanja Njemačke u Europi, dobili prenaoružavanje Njemačke u NATO-u.” Prisjetimo se da su gaulisti bili gorljivi protivnici EOC-a, stoga se sklapanje Nürnberškog sporazuma od strane J. Chiraca može smatrati manifestacijom realizma. Francuski predsjednik se pomirio s NATO-vim, prije svega američkim tutorstvom, shvaćajući nemogućnost stvaranja čisto europske obrane. Nije iznenađujuće, ovo odstupanje od sigurnosnih tradicija Pete Republike izazvalo je oštre kritike. A. Jox je izjavio da je tekst francusko-njemačkog koncepta u skladu s interesima Sjedinjenih Država: „podvrgavanje namjerama Sjedinjenih Država danas ima oblik aktivnog stvaranja autonomne potpore Savezu oko francusko-njemačkog jezgre, koja bi mogla osloboditi Ameriku obveze održavanja reda u Europi korištenjem klasičnih metoda intervencije, i omogućila joj da ostvari svoj veliki san: da vlada zahvaljujući svojoj tehnološkoj i financijskoj nadmoći i nikada više ne koristi svojih 349 kopnenih trupa.” Francusko-njemački odnosi nisu lišeni proturječja. Niz važnih koraka Francuske u sferi sigurnosti - prijelaz na profesionalnu vojsku, nastavak nuklearnih pokusa - poduzeti su bez prethodnih konzultacija s Njemačkom. Istodobno, važne francuske inicijative na području zajedničkog programa naoružanja ostale su nerealizirane zbog slabog interesa Njemačke: ona je krajem 90-ih odbila financirati zajednički program izviđačkih satelita Helios 2 i Orus. Ozbiljna trvenja izaziva pitanje doprinosa proračunu EU-a, a posebno su se zaoštrila uoči summita u Berlinu 1999. godine, posvećenog reformi proračuna Unije za sljedećih sedam godina. Reforma 351 je osmišljena kako bi se osigurala mogućnost primanja novih članova. Njemačka i druge zemlje donatori (Nizozemska, Austrija i Švedska) zahtijevale su proračunske uštede rezanjem izdataka za zajedničku poljoprivrednu politiku i potporom regijama koje zaostaju u razvoju. Francuska se oštro protivila jer je njezina poljoprivreda glavni primatelj subvencija EU-a za strukturnu prilagodbu i očuvanje 352 okoliš. Chiracova tvrdoglavost nije dopustila njemačkom kancelaru Schröderu da postigne pravedniju raspodjelu financijskog tereta u EU, iako je više puta ponavljao da Njemačka ne može uvijek platiti sve probleme EU. Francuska je pristala samo na blago smanjenje njemačkog neto doprinosa proračunu Zajednice. Jedan od razloga Schröderove popustljivosti bila je želja da se vrati poljuljani prestiž EU nakon skandala s ostavkom Europske komisije, optužene za korupciju. U području zajedničke vanjske politike EU-a, unatoč njemačkim ustupcima francuskim prijedlozima za uspostavu mjesta glavnog povjerenika za vanjsku politiku (“M. PESC”), 90-ih godina Francuskoj i Njemačkoj nedostajala je zajednička vizija budućnosti. uloga Europe u svijetu: sanjati o povratku u jaku Europu (u geografskom smislu - u Zapadna Europa), Francuska nije mogla zamisliti kako bi rastuća Europa sa svojom promjenjivom geometrijom mogla biti takva. Zapravo, iza tih sumnji nalazilo se važno pitanje za Francusku o budućoj globalnoj ulozi ujedinjene Njemačke180. Dolazak na vlast u Njemačkoj kancelara G. Schrödera izazvao je strahove u Francuskoj za budućnost francusko-njemačkog para, tim više što je on izjavio da se “ne osjeća dužnim činiti nikakve ustupke u korist Francuske181. Razgovaralo se prvenstveno o pitanju financiranja poljoprivredne politike EU. Schröderove riječi odražavale su novi odnos snaga u EU: Njemačka, iako je ostala “gospodarski div”, prestala je biti “politički patuljak”, a Francuska je, naprotiv, izgubila niz prednosti koje su joj davale posebnu političku težinu. u Europi, jer su bile izvedenice poslijeratnog geopolitičkog poretka: stalno članstvo u Vijeću sigurnosti UN-a, posjedovanje vlastitog nuklearnog oružja, monopolski utjecaj u frankofonskom svijetu, uloga u dijalogu Istok-Zapad. No, ne treba zaboraviti da je Njemačka već ranije pokazala ravnodušnost prema nekim pogodnostima koje joj je Francuska nudila u zamjenu za čvrstu partnersku potporu, posebice u nuklearnom području. S druge strane, osnova opstojnosti francusko-njemačkog para bila je i ostala zajednička orijentacija prema ujedinjenoj Europi kao uvjet za osiguranje njihove međunarodne težine. Nije slučajno što su J. Chirac i G. Kohl, kao i njihovi prethodnici, počevši od de Gaullea i Adenauera, izbjegavali raspravljati o geopolitičkim temama, radije postižući kompromise tamo gdje su to zahtijevali zajednički interesi. U istom duhu raspravljalo se o francusko-njemačkim inicijativama za Međuvladinu konferenciju o izmjenama i dopunama Ugovora iz Maastrichta: obje su strane dale prednost euru, tj. odlučujući korak prema dubokoj gospodarskoj integraciji kroz prijelaz na jedinstvenu valutu, ali su bili oprezni po pitanju institucionalne reforme, oko koje su među njima postojale značajne razlike. Francuska i Njemačka dosljedno vjeruju da se politička dimenzija EU mora produbiti i da se nijedna europska inicijativa ne može održati bez njih aktivno sudjelovanje . Francusko-njemački summit u Toulouseu (svibanj 1999.) pokazao je da se zajedničke inicijative za zajedničku vanjsku i obrambenu politiku EU kreću u smjeru zacrtanom u Nürnbergu. Bilo je riječi o davanju EU autonomnih sredstava u slučaju kriza te o stvaranju europskog korpusa za brzi odgovor u tu svrhu. U lipnju 2000. godine, na francusko-njemačkom summitu u Mainzu, Njemačka je objavila svoju odluku o sudjelovanju u zajedničkoj izgradnji s Francuskom teretnih 356 vojnih zrakoplova i izviđačkog satelita. Došlo je do određenih pomaka u smislu približavanja stavova o budućoj institucionalnoj arhitekturi EU. Iskustvo njemačkog ujedinjenja uvjetovalo je neke promjene u položaju savezne vlade. Analitičari su tada predviđali da se u budućnosti neće nastaviti aktivno promicati projekt europske federacije i forsirati širenje EU na istok. Rasprava o ugovoru u Nici pokazala je da su obje zemlje za proširenje Unije uz očuvanje i jačanje postojeće zapadnoeuropske okosnice EU, dajući joj veće jedinstvo. Njemačka je bila svjesna poteškoća povezanih sa širenjem EU na istok. Stoga je, zajedno s Francuskom, branila načela raspodjele glasova, dajući prednost velikim zemljama. Osim toga, Njemačka i Francuska zagovarale su stvaranje područja “pojačane suradnje”, iako njemački projekt “tvrde jezgre” EU nije podržavala Francuska iz taktičkih razloga. Nije željela biti optužena da želi uspostaviti Europu u “dvije brzine”. Istodobno, uoči Nice, Francuska je bila nepomirljiva po pitanju davanja Njemačkoj dodatnih glasova u Vijeću EU, jer nije željela dopustiti narušavanje francusko-njemačkog pariteta u tom tijelu. Schröder je potom pozvao Chiraca da popusti, kao što zahtijeva dužnost gostoljubivog predsjednika koji traži pristanak. Ova primjedba podsjetila je francuskog predsjednika na vlastite riječi koje je uputio njemačkoj kancelarki na vrhuncu sporova oko financiranja poljoprivrednog tržišta EU-a 1999. godine, kada je Njemačka bila 358. predsjedavajući. U paru J. Chirac - G. Schröder odnosi su se nastavili grčevito razvijati, iz krize u krizu, ali se, na oduševljenje Francuske, postupno počeo javljati jedan trend. Njemačka je sve više iskazivala svoju privrženost europskom vanjskopolitičkom identitetu nasuprot američkom silovitom pritisku u svijetu, čime se njezina stajališta približila pozicijama Francuske. Razlog je ležao u pacifizmu glavne izborne baze vladajuće koalicije socijalista i ekologa. Unatoč neslaganjima oko nacrta europskog ustava, Francuska i Njemačka zajednički su se usprotivile odluci SAD-a da se povuče iz ABM ugovora. Ministri vanjskih poslova dviju europskih zemalja optužili su SAD za jednostrano djelovanje, ističući važnost koju Francuska i Njemačka pridaju procesu konzultacija koje je pokrenula američka vlada (o obrani od projektila) i spremnost SAD-a da ih “vodi u bliskoj suradnji s EU-om partneri.” Iz ove izjave jasno je da zaokret prema jačanju francusko-njemačke diplomatske suradnje odražava ne samo unutarnju političku ravnotežu snaga u Njemačkoj. Francusko-njemački par zbližio se zahvaljujući sličnom odnosu prema perspektivama razvoja svjetske zajednice, odbijanju unipolarnog svijeta, hegemonističke strategije Sjedinjenih Država i njihove taktike nasilnog rješavanja problema. Vrhunac francusko-njemačkog političkog dogovora bio je zajednički stav u iračkoj krizi, proglašen u zimu 2002.-2003. * * * Još uvijek oslanjajući se na tandem s Njemačkom u europskoj izgradnji, Francuska je pokušala kompenzirati povećanu neravnotežu snaga u ovom paru približavanjem drugim zemljama EU. Primjer za to je potraga za mediteranskom solidarnošću sa Španjolskom i Italijom i, posebno, koraci prema jačanju franko-britanskih odnosa u njihovom europskom aspektu. U modernim uvjetima Velika Britanija postaje sve važniji čimbenik u europskim integracijama. Francuska je u početku ovu zemlju smatrala “trojanskim konjem” Sjedinjenih Država u Europi, što je poslužilo kao glavni temelj de Gaulleovog tvrdoglavog protivljenja njezinom ulasku u EEZ. Ako je prije Velika Britanija u Europi igrala prvenstveno ulogu privilegiranog partnera Sjedinjenih Država, onda je nakon pada Berlinski zid Situacija u euroatlantskim odnosima značajno se mijenja. Ulogu privilegiranog sugovornika i pouzdanog saveznika Sjedinjenih Država u Europi u Londonu su osporavali i Berlin i Pariz (a glavni čimbenik te pouzdanosti nije jednoumlje i bezuvjetna potpora, nego snaga i odlučnost da se obrane zajednički ideali i interesi). Osim toga, Ujedinjeno Kraljevstvo predstavlja EU vlastitu viziju izgleda za integraciju, što francusko-njemački par ne može ne uzeti u obzir, jer ne postoji potpuna podudarnost stavova o ovom pitanju. Obostrana želja Francuske i Velike Britanije za tješnjom suradnjom u Europi očitovala se u vrijeme ujedinjenja Njemačke, pred mogućim pomakom osi europskih integracija prema srednjoj Europi, te je stoga odgovarala, prije svega, političke ambicije dviju zemalja. Pariz stalno ističe bliskost povijesnih tradicija i geostrateške situacije Francuske i Velike Britanije: - obje zemlje ne mogu se odreći utjecaja u svjetskoj politici: dvije stare nacije predugo su bile velike sile da bi se fokusirale samo na vlastite probleme. Međutim, pred američkim pretenzijama na jedino svjetsko vodstvo i sve većom ekspanzijom azijskih zemalja, Velika Britanija i Francuska mogu se osloniti samo na EU u potrazi za utjecajem. Obje zemlje jedine u EU imaju vlastito nuklearno oružje i stalne članice Vijeća sigurnosti UN-a, pa bi staro partnerstvo Antante trebalo oživjeti unutar EU; - okuplja ih zajednička obrana načela Europe država, protivljenje nadnacionalnim trendovima u EU, čiji je dirigent Njemačka već dugo. Zajedno s Njemačkom, Francuska brani ideju snažne Europe temeljene na zajedničkim interesima i institucijama EU, ali zajedno s Velikom Britanijom, Francuzi bi radije slabe institucije (osobito Europsku komisiju) s preraspodjelom ovlasti 360 u korist nacionalnih vlada i parlamenata. Tijekom posjeta Velikoj Britaniji u svibnju 1996., J. Chirac je europska pitanja postavio kao središnju temu svojih govora. U Donjem domu je rekao: "Gospodo Britanci, Europa će se dogoditi, a neće se dogoditi bez vas." Pritom nije zaboravio naglasiti da iako su “sudjelovanje Ujedinjenog Kraljevstva i francusko-britansko prijateljstvo neophodni za europski plan, /. / Francusko-njemačka suradnja ostaje njezin odlučujući element.”182 Kombinacija ovih izjava otvorila je izglede za stvaranje francusko-englesko-njemačkog trokuta ili, kako je rečeno na Chiracovoj tiskovnoj konferenciji u Londonu, “braka troje” između tri zemlje. Na pitanje o mogućem lideru u takvom savezu, J. Chirac je odgovorio da u “braku troje” nema lidera, ističući da “u svakom slučaju, nema učinkovite europske konstrukcije bez Britanaca: “Ova 362 je predmet naših stalnih napora.” Glavni cilj Chiracovih izjava bio je prevladavanje određenog euroskepticizma engleskog društva i pristupanje Velike Britanije euru. U zamjenu je francuski predsjednik obećao podršku unutar EU po pitanju britanskog izvoza govedine. No, London se i dalje suzdržava od uvođenja eura, braneći svoju viziju budućnosti EU prvenstveno kao jedinstvenog tržišta, što je u suprotnosti s francuskom željom da Europi da političku dimenziju. Najuspješniji primjer razvoja francusko-britanskog partnerstva su zajedničke inicijative na području europske sigurnosti, koje mogu činiti jezgru “pojačane solidarnosti” unutar EU. U Bosni su francusko-britanske trupe činile okosnicu snaga za brzo djelovanje, a kasnije i multinacionalnih snaga IFOR-a; John Major bio je gotovo jedini europski čelnik koji je 1995. podržao nastavak francuskih nuklearnih pokusa (Kohl je izrazio razumijevanje, ali ne i odobravanje). Gore je rečeno o francusko-britanskom programu za proizvodnju i razvoj oružja. U tom je području francusko-britanska linija suradnje najuspješnija od sve 363 bilateralne linije unutar EU. No, iz toga ne treba zaključiti da se pogledi Francuske i Velike Britanije na budućnost euroatlantskog partnerstva podudaraju: London ne podržava želju Francuske za preraspodjelom ovlasti u regionalnim zapovjedništvima NATO-a u korist Europljana i, općenito, i dalje je najvjerniji branitelj američkog stajališta o reformi NATO-a. Razmišljamo li o sadržaju koncepta francusko-englesko-njemačkog trokuta, moramo priznati da je on od velike važnosti za francusku politiku u Europi. Prvo, razvoj privilegiranog dijaloga s britanskom stranom omogućuje Francuskoj da kompenzira sve veću neravnotežu u francusko-njemačkom paru. Činjenica je da se francusko-britanska i francusko-njemačka linija ne mogu nazvati paralelnima: Francuska u pravilu intenzivira potragu za dogovorom s jednim od partnera kada suradnja s drugim partnerom zastane. Na mnogo načina, potpora Velike Britanije (i Španjolske) omogućila je Chiracu da brani interese jedinstvenog poljoprivrednog tržišta pred Njemačkom na samitu EU u Berlinu u ožujku 1999. Zauzvrat, francusko-njemački tandem služi za ostvarenje želje Francuske za "političkom Europom". Posebno stajalište Pariza i Berlina, koji su 2002. osudili vojno rješenje iračke krize, moglo je 2002. postati primjer europskog vanjskopolitičkog identiteta da je naišlo na potporu Velike Britanije i ostalih članica EU. No, upravo se u ovoj krizi pojavila glavna linija Londona u odnosu na europske inicijative na području diplomacije i sigurnosti - iskoristiti svoje sudjelovanje u EU za uspjeh anglo-američke vojno-političke suradnje. Čini se da će interesi ovog tandema biti sve više zastupljeni u EU kako se bude širila na istok. Francuska taktika jačanja suradnje s Velikom Britanijom u europskoj izgradnji, u kombinaciji s jačanjem francusko-njemačkog tandema, bila je usmjerena na stvaranje neke vrste "trijumvirata" sposobnog pokrenuti ujedinjenu i proširenu Europu u budućnosti. Osim toga, Francuska se nadala ostvariti pojačanu suradnju s Britanijom u područjima u kojima nije mogla očekivati njemačku potporu (u utvrđivanju ovlasti međuvladinih tijela EU-a, u provođenju mirovnih operacija u Africi i na Balkanu, u strateškom dijalogu o nuklearnim pitanjima, koji je započeo postavljen je stvaranjem Francusko-britanske nuklearne komisije, u Francuskoj odbijanjem novačenja)183. Provedba europske vanjske i sigurnosne politike započela je francusko-britanskom deklaracijom iz Saint-Maloa 1998. Ujedinjeno Kraljevstvo je suradnju s Francuskom vidjelo kao razvoj svoje diplomatske strategije “na svim azimutima”. Dijelom je bio usmjeren protiv francusko-njemačke dominacije u EU, koju su u Londonu smatrali previše dirižističkom i antiliberalnom u odnosu na socioekonomsku politiku EU. Za razliku od francuskih namjera, taktika T. Blaira je stvaranje kombinacija suradnje između različite zemlje zainteresirani za određene programe i projekte. Tako je uz francusko-britansku inicijativu Saint-Malo u veljači 2002. donesen talijansko-britanski akcijski plan za liberalizaciju tržišta rada i energije, kojemu se Francuska oštro protivi. Ali u isto vrijeme iznijet je francusko-španjolsko-britanski prijedlog za izabranog predsjednika EU, koji bi trebao voditi Vijeće Zajednice. Ova taktika traženja promjenjivih partnera za promicanje zajedničkih europskih inicijativa omogućuje Ujedinjenom Kraljevstvu da zauzme središnju poziciju u EU i utječe na tijek ključnih pregovora (osim onih koji se vode u vezi eura). U tom smislu, želja Francuske i Njemačke da ojačaju političku jezgru EU u suprotnosti je s britanskom taktikom, što komplicira formiranje “trijumvirata” sposobnog da dinamički pomakne Europu dvadesetsedmorice naprijed. Uspjeh francuskih planova u tom smjeru ometaju temeljne razlike. “Sve dok London oscilira između Bruxellesa i Washingtona, sve dok se britansko stanovništvo u velikoj mjeri protivi europskim integracijama i sve dok se francusko-njemačko približavanje spotiče oko pitanja financiranja poljoprivrednog tržišta, tri zemlje neće moći osigurati vodstvo koje im je toliko potrebno.” EU”, zaključuje stručnjak za francusko-njemačke odnose Hans Stark. Po mom mišljenju, navedeni razlozi su daleko od ekvivalenta. Trenutačno glavna kontradikcija između francusko-njemačkog para i Velike Britanije leži u različitim strateškim vizijama budućnosti međunarodne zajednice i uloge Europe u njoj. Velika Britanija, kao i Francuska, zabrinute su za očuvanje globalnog utjecaja u situaciji kada više nisu velike sile. Njihovi načini rješavanja ovog problema su različiti. London se zadovoljava ulogom povlaštenog saveznika Sjedinjenih Država – jedine velike sile moderni svijet, i stoga se američko vodstvo uklapa u ovu strategiju. Za Francusku i Njemačku prioriteti su multipolarni svijet i multilateralizam u globalnom odlučivanju. Samo EU kao neovisni centar moći može biti temelj za održanje ili obnovu globalnog utjecaja. To se vidi kao mogućnost očuvanja francusko-njemačkog tandema u europskoj izgradnji. Jedan od vodećih francuskih germanista A. Grosser smatra da unatoč sličnosti stajališta o potrebi afirmacije globalne uloge Europske unije postoji jedna temeljna razlika između Francuske i Njemačke. Ako je Francuska već pola stoljeća težila izgradnji Europe čija sveukupna moć može ojačati njezin položaj u svijetu, onda se nakon Drugog svjetskog rata pretpostavljalo da Njemačka više neće imati globalnih ambicija. Njemačka je nakon ujedinjenja, unatoč teškoćama integracije istočnih država i ekonomskim problemima, svakako u usponu vanjskopolitičkog prestiža. Međutim, njezinu diplomaciju karakterizira “samoobuzdavanje” (Selbstbeschr?nkung) - koncept koji se, prema A. Grosseru, uopće ne koristi u francuski . Riječ je o “dobrovoljnom odricanju od prestiža, a još više od sitne taštine, u ime koncepta međunarodnih odnosa koji ne bi smio biti pretjerano nacionalni”. A. Grosser voli i poznaje modernu Njemačku. Njegov društveni krug - njemački intelektualci, naravno, uvijek su mu davali dokaze o istinitosti ovih riječi. Mnoge izjave današnjih čelnika njemačke diplomacije u vezi s ulogom francusko-njemačkog para svjedoče u prilog tvrdnji A. Grossera. Njemačka je pokazala veliki interes za prevladavanje francusko-njemačkih nesuglasica 1999.-2001. (u vezi s financiranjem poljoprivrednog tržišta i reformom institucija EU). Rasprave o izolaciji i slabljenju položaja Francuske u Europi dovele su njemačku diplomaciju u neugodan položaj. Ostajući najveća država EU, ne želi preuzeti ulogu jedinog lidera zajednice, tim više što njen stav obično nailazi na više razumijevanja među malim zemljama, a njena ekonomska prisutnost i politički utjecaj u zemljama kandidatkinjama mnogo je jači od Francuske. Ali u duhu samoograničenja, ona se boji da bi ideja o njezinom samostalnom vodstvu mogla prestrašiti njezine partnere i time naštetiti njezinim interesima u Europi. J. Fischer je, vraćajući se iz Nice, rekao: “Ne možemo si priuštiti prijeći zabranjenu crtu kako bismo iz europske Njemačke prešli u njemačku Europu.” Otuda njegov interes za očuvanje francusko-njemačkog tandema i izjava da će “iskušenje da se izolira Francuska imati kobne posljedice”. U istom govoru, njemački ministar vanjskih poslova potvrdio je ideju o razlikama između francuskih i njemačkih pogleda na Europu, koju je izrazio A. Grosser: „Za Francusku je Europa uvijek bila sredstvo za promicanje svojih nacionalnih interesa, dok je za Njemačku, Europa je bila nacionalni interes”184. Svojedobno je iskrenost Willyja Brandta, koji je ispovijedao sličan stav moralnog samoograničavanja, izazvala sumnju kod J. Pompidoua. Francuski povjesničari i analitičari često se vraćaju konceptu "nesigurnosti", koji odražava odnos Francuske prema snazi francusko-njemačke zajednice. Poznati povjesničar J. Suttu svoju je knjigu, posvećenu političko-strateškim francusko-zapadnonjemačkim odnosima, nazvao “Dubious Alliance”185. Posebno izdanje društveno-političkog časopisa Esprit, čija je tema bila suvremena Njemačka, nazvano je “Njemačka naših sumnji”, da je ne bi nazvali “Njemačkom naše strepnje”, parafrazirajući poznati roman J. Steinbeck186. Mogu samo primijetiti da je “samoograničenje” koncept koji u njemačkoj politici postoji već pola stoljeća, ali samo pola stoljeća, a u kojoj će mjeri postati konstanta vanjskopolitičkog identiteta Njemačke može se prosuditi kroz generacije. . Međutim, događaji s početka 2003. (zajedničko francusko-njemačko stajalište o iračkom pitanju, siječanjska deklaracija o bliskoj političkoj uniji) daju naslutiti da je četrdeset godina nakon sklapanja francusko-njemačkog Elizejskog ugovora suradnja dviju zemalja u europskom građevinarstvo ostaje važan vektor razvoja EU. Hoće li ostati odlučujući, ovisi o novom odnosu snaga u Europi dvadesetsedmorice. Ali već sada se može tvrditi da je održavanje francusko-njemačkog motora europskih integracija povoljnije za opstanak “europske” Europe i za opću strategiju multipolarnog svijeta.
Njemačka kancelarka Angela Merkel stiže u Pariz na razgovore s predsjednikom Faancie Francoisom Hollandeom. Svrha sastanka je razviti nove ideje za jačanje eurozone. Francuska je dan ranije od Europske unije dobila dodatne dvije godine za pokrivanje vlastitog deficita.
Tema francusko-njemačkih nesuglasica već je mjesec dana jedna od glavnih tema europskih političkih rasprava. Sve je počelo sa sljedećim odlomkom koji se nalazi u nacrtu programskog dokumenta Socijalističke partije koja trenutno vlada u Francuskoj. Francuski list Le Monde krajem travnja objavio je fragmente iz toga na svojoj web stranici.
“Europski projekt sada je ugrožen brakom iz interesa između tačerovskih težnji sadašnjeg britanskog premijera, koji priznaje samo Europu koja je uvijek inferiorna njegovim zahtjevima, i sebične nepopustljivosti kancelarke Merkel, koja ne misli ni na što drugo osim depoziti njemačkih investitora, trgovinska bilanca i izgledi njezinog vlastitog reizbora... Prijateljstvo između Francuske i Njemačke nije isto što i prijateljstvo između Francuske i europske politike kancelarke Merkel.". Ovo je možda najoštrija kritika Njemačke i njezina čelnika u više desetljeća od političkih predstavnika Francuske, zemlje koja se, unatoč činjenici da su povijesno gledano odnosi Pariza i Berlina bili vrlo teški, dugo smatrala najbližim njemačkim saveznikom u Europi.
Nasmiješite se što god se dogodilo
Bivši francuski premijer François Fillon nedavno je dolio ulje na vatru kada je tijekom posjeta Berlinu izjavio da odnosi između dviju zemalja "rijetko smo bili tako loši". Fillon, koji predstavlja Uniju za narodni pokret desnog centra, naravno, ima svoje političke interese. Desnica se još uvijek muči s porazom na prošlogodišnjim predsjedničkim izborima na kojima je pobijedio socijalistički čelnik Francois Hollande. Sada im ide u prilog da svoje suparnike predstave, prvo, kao rascjepkanu stranku (što je neizravno potvrdio i sam Hollande, koji se nije složio s kritikama Merkel), drugo, kao silu koja nastoji potkopati suradnju s Njemačkom i time stabilnost u Europi. No razmjeri rasprave koja se povela u europskim tiskovnim, političkim i intelektualnim krugovima sugeriraju da se ne radi samo o političkom rivalstvu, već o nečem ozbiljnijem. Problemi su se doista nagomilali u francusko-njemačkim odnosima. A povezani su prije svega s divergentnim pogledima Pariza i Berlina na izlazu iz ekonomska kriza, u kojem su se našle zemlje eurozone i, šire, Europske unije. Vlada Angele Merkel ističe mjere štednje i stroge proračunske parametre kao ključ gospodarskog oporavka. Naprotiv, socijalisti Francoisa Hollandea glavnim mjerama smatraju poticanje gospodarskog rasta - čak i ako to znači donekle slabljenje financijske discipline.
Nakon objave teksta s optužbama na račun Angele Merkel, čelništvo dviju država marljivo se pretvaralo da se ništa nije dogodilo. Bilo je uvjeravanja s obje strane: kažu da je francusko-njemački tandem, koji se smatra glavnim osloncem i motorom Europske unije, jak kao i prije. Zavjeti prijateljstva postali su tradicionalni susreti čelnika dviju država od prije pola stoljeća, kada su francuski predsjednik Charles de Gaulle i njemački kancelar Konrad Adenauer postavili temelje modernog francusko-njemačkog partnerstva. Počast toj tradiciji odao je i François Hollande, koji je prilikom svog prvog posjeta Njemačkoj kao predsjednik u svom govoru na njemačkom jeziku proglasio: Es lebe deutsch-französische Freundschaft! – “Živjelo njemačko-francusko prijateljstvo!”
Proteklih tjedana, raspravljajući o odnosima s Francuskom, njemački tisak Nastojao sam biti krajnje korektan i ne vrijeđati susjede oštrim napadima. Ipak, točka na i stavljena je, primjerice, u uredničkom komentaru lista Die Welt: "Kako nezaposlenost u Francuskoj raste, kao i proračunski deficit, dok popularnost predsjednika Francoisa Hollandea stalno opada, pokušaji vladajućih socijalista da postignu neku vrstu političkog proboja postaju sve očajniji.".
U Parizu, naravno, na situaciju gledaju nešto drugačije. Ovako kaže francuski publicist i stručnjak za Njemačku Alfred Grosser: " Nisu francuski socijalisti jedini koji napadaju Merkel. Ti su napadi gotovo posvuda postali moderni. Čak i oni koji su do sada bili vjerni Merkel također kažu da to više nije moguće, jer neke zemlje mogu jednostavno propasti pridržavajući se najstrožeg režima štednje koji im je propisan. A Francuska se također boji fijaska ako bude prisiljena previše štedjeti."
Tako čelnik ekonomski najjače europske države postaje meta napada. Hoće li to utjecati na odnose Njemačke s Francuskom, koji su se polagano ali sigurno popravljali u poslijeratnim desetljećima? Njemački pisac Michael Kleeberg, koji je godinama živio u Parizu, smatra da razlike između Francuza i Nijemaca nisu samo u politici. Imaju i određenu psihološku pozadinu. U svom nedavnom radijskom eseju pod naslovom "Njemačko-francusko prijateljstvo i neprijateljstvo", Kleeberg je primijetio:
"Nijemci često izgovaraju riječ "prijateljstvo" u odnosu na Francuze. Ratna vremena su prošla, ali se obrazac francusko-njemačkih odnosa malo promijenio. Snažni zagrljaji s naše njemačke strane - i stalni strahovi od njemačke moći na Francuska strana.U međuvremenu, još nismo zaboravili pokušaje predsjednika Françoisa Mitterranda da spriječi ujedinjenje Njemačke i činjenicu da je na to pristao samo u zamjenu za pristanak kancelara Helmuta Kohla na uvođenje jedinstvene valute – eura, budući da je pretpostavio da će napuštanje marke oslabiti njemačko gospodarstvo. Ali mi, Nijemci, "Mi volimo Francusku, ali nam Francuzi ne vjeruju. Tako je bilo i tako je još uvijek. Ako su sadašnji, u odnosu na prijašnja vremena, odnosi ipak manje zategnuti, onda bi nam to trebalo ići na ruku. Ali u naše odnose sa susjednom državom treba dodati malo hladne racionalnosti. No, mogu li Nijemci voljeti i misliti u isto vrijeme ?"
Novi modni trend je fleksibilnost
No, ni Berlin ni Pariz ne govore o reviziji suradnje dviju vodećih europskih zemalja. Obojica čelnika - Merkel i Hollande - i dalje očekuju izradu zajedničkih preporuka ekonomski razvoj Europska unija. U tu svrhu Angela Merkel odlazi u Pariz 30. svibnja. Ondje će se, međutim, morati suočiti s pristupima izlaska iz europske gospodarske krize koji su u velikoj mjeri proturječni njezinima. Primjer je stav francuskog ministra financija Pierrea Moscovicija koji je početkom svibnja posjetio Berlin. Uoči posjete izjavio je: "Mi smo druga ekonomija u Europi i peta u svijetu. I već sam umoran od slušanja jadikovki. Mi smo velika zemlja, a naša predsjednica je vodi u skladu s tim, kao veliku državu, atraktivnu i konkurentnu. Mogu razumjeti zašto njemački liberali i konzervativci sada vode kampanju protiv Francuske. To rade jer im nedavni događaji nisu donijeli uspjeh. Uostalom, riječ je o promjeni temeljne doktrine Europske komisije, gdje je prvi put rečeno: trebamo brinuti i o gospodarskom rastu. Strukturne reforme su neophodne, da, ali bez tog fetišizma za tri posto proračunskog deficita do unaprijed određenog datuma."(To se odnosi na ograničenje proračunskog deficita od 3 posto koje je propisao Bruxelles, a podržava Berlin).
Ipak, i Angela Merkel i njemački ministar financija Wolfgang Schäuble složili su se sa zahtjevom ili zahtjevom Francuske da im se daju dodatne dvije godine za konsolidaciju proračuna zemlje u okviru paneuropskih propisa. Merkel je izjavila: "Krajem svibnja Europsko vijeće će razmotriti i procijeniti ravnotežu između potrebnih strukturnih reformi i gospodarskog razvoja. Optimist sam i očekujem suglasnost većine.". Schäuble je u intervjuu za WDR rekao: “Nećemo javno kritizirati Francusku. Uostalom, to je jako teško izvesti potrebne reforme razvila Europska komisija".
Iza Prošle godine Smjer ekonomske politike EU donekle se promijenio – ne bez očitog utjecaja Pariza. Evo što o tome misli kolumnist Süddeutsche Zeitunga Martin Winter: "Novi čarobni metak u Bruxellesu zove se fleksibilnost. Prvenstveno bi trebao umiriti one zemlje koje već ovise o paneuropskoj pomoći. Ista bi fleksibilnost trebala spasiti druge, poput Italije ili Francuske, od podnošenja zahtjeva za financijsku pomoć. Ideja jednostavno: reforme, smanjenje javnih dugova i rezanje proračuna se odgađaju: ove godine nije uspjelo ono što je planirano i obećano, ništa - ispunjenje obećanja kasnit će godinu-dvije.. Može se sumnjati da je gospodarski rast i na tom putu će se ostvariti otvaranje novih radnih mjesta, uostalom, države ostaju dužne, a njihova sposobnost ulaganja neće biti moguća ni za godinu danaó veći nego sada.
Zanimljivo je da se neki francuski stručnjaci više slažu s njemačkim kolegama nego s vlastitim političarima. Evo mišljenja Isabelle Bourgeois, zaposlenice Francuskog centra za informiranje i istraživanje suvremene Njemačke (CIRAC).
– Zašto francuski socijalisti kritiziraju Angelu Merkel?
– Prije svega zato što ne mogu kritizirati samu Europu, jer je Francuska utemeljiteljica EU. Osim toga, lako je kritizirati Angelu Merkel, dižući toliku galamu, može se zanemariti činjenica da su sadašnje nevolje Francuske, posebice problem konkurentnosti, rezultat činjenice da francuski političari nisu proveli potrebne reforme. Francuska socijalna mreža je preskupa. Dugo je kasnilo s reformom. Oni to ne rade. Naravno, lakše je kritizirati Angelu Merkel i reći Francuzima da možemo nastaviti živjeti iznad svojih mogućnosti.MerkelSamo igraulogu žrtvenog jarca.
– Francuski novinari pišu da je problem u tome što osobni odnos Francoisa Hollandea i Angele Merkel nije uspio, podsjećajući da je Hollandeov prethodnik na predsjedničkoj poziciji Nicolas Sarkozy bio u mnogo srdačnijim odnosima s njemačkom kancelarkom. Slažete li se s ovim?
– Francois Hollande se nada da će u Njemačkoj na vlast doći socijaldemokrati s kojima će lakše naći zajednički jezik?
– Prerano je davati prognoze o ishodu izbora u Njemačkoj. ŠtovišePozdravstječe se dojam da se jedva isplati čekati promjenu vlasti. Ali čak i ako vladajućimudemokršćanskimuunijanadoći će socijaldemokratska stranka, vara se François Hollande ako to mislinjemački socijaldemokratiprovodit ćekvalitativnodruge europske politike. To će biti ista politika, jer u Njemačkoj postoji konsenzus između velikih stranaka o europskim pitanjima.jaopolitičarI.
– Pokušavaju li Francuzi danas preispitati bilateralne odnose s Berlinom, koji su godinama služili kao temelj europske izgradnje, i pronaći nove partnere?
- Stvarno, Francuzi to sada pokušavaju učiniti, ali to nije ništa više od taktike. Štoviše, neuspješno je, jer su Francuska i Njemačka jednostavno prisiljene surađivati, htjele to ili ne. Inače će Europa stati. Sigurno, možete pokušati stvoriti koaliciju s Britancima, s južnoeuropskim zemljama, ali prije ili kasnije doći ćeeŽelim se vratiti osnovama, nainterakcijaFrancuskoj i Njemačkoj.Nnaše dvije zemlje su toliko povezane da više ne mogu živjeti zajednobez prijatelja. Sjetimo se da su najvažniji koraciVpaneuropskieYi političarebiliučinjenozahvaljujući ove dvije zemlje (naravnouz pristanak drugih), Na primjer, usvajanje zajedničke europske valute. Danas, kada trebamo odlučiti koje političke institucije u Europitrebao bistvoriti, a koje bi trebalo reformirati, Francuskoj i Njemačkoj, nedvojbeno, moraju raditi zajedno.
– Što je danas potrebno da bi se odnosi dviju država poboljšali? Što Angela Merkel očekuje od Francoisa Hollandea?
– Kakav je danas odnos prema savezništvu s Njemačkom u francuskom društvu?
Nzdravo podijeliti političkoj sferi gdje odnosi sada nisu baš dobri i kakooba naroda se međusobno odnose.
MDivimo se Nijemcima i njemačkoj industriji. Duboko u sebi Francuzi čak sanjaju o predsjedniku koji bi bio poput Angele Merkel. Što se tiče odnosa prema Europskoj uniji, on također nije loš, alie- još gore nego unekidruge zemlje. Činjenica je da nam u Francuskoj ne objašnjavaju kakve nam je prednosti dala Europska unija. Političari koji ne žele reforme stalno se žale da nas Bruxelles tjeraučini ovo i ono. Pritom zaboravljaju da ako ih Bruxelles na nešto obvezuje, to je samo zatosebeFrancuska je potpisala odgovarajući sporazum.
Ekonomija i politika, kvantiteta i kvaliteta
Možda su sadašnje razlike između Berlina i Pariza svojevrsni “prijelaz s kvantitete na kvalitetu”. Između ekonomski modeli Mnogo je razlika između dvije zemlje, a tijekom krize, kada je gospodarstvo ono što postaje faktor prve veličine, te razlike postaju politički značaj. Njemačko gospodarstvo je otprilike za četvrtinu veće od francuskog – vjerojatno otud stalni strahovi Francuza od njemačke moći, o čemu je govorio Michael Kleeberg. (I u isto vrijeme - divljenje njemačkoj industriji i njezinim uspjesima, koje spominje Isabelle Bourgeois.)
Suprotno stereotipima, Francuzi rade ništa manje i ništa gore od Nijemaca. Produktivnost rada mjere međunarodne organizacije kao udio BDP-a koji proizvede jedan radnik tijekom jednog radnog sata. Dakle, u Francuskoj je ta brojka 58 dolara, au Njemačkoj 56 dolara. Razlika je dosta mala, ali postoji, i to u korist Francuske. Ipak, francusko gospodarstvo je u recesiji, dok njemačko to uspijeva izbjeći. Jedan od razloga za to može se smatrati veća sklonost francuske države dirigizmu, izravnoj intervenciji u ekonomske procese. Prošle je godine mnogo buke izazvao sukob između francuskog Ministarstva gospodarstva i najveće svjetske metalurške tvrtke Arcelor Mittal koja je odlučila zatvoriti dio proizvodnje u jednoj od svojih tvornica na istoku Francuske. Šef ekonomskog odjela rekao je tada da ne isključuje mogućnost nacionalizacije poduzeća, a potom je dodao da Francuska uopće nije zainteresirana za prisutnost Arcelor Mittala u zemlji. Tada su strane postigle neku vrstu kompromisa, ali takvo ponašanje dužnosnika, naravno, ne inspirira investitore. Slična situacija ubrzo se pojavila oko poduzeća jedne američke tvrtke Dobra godina(najpoznatiji po automobilskim gumama) u sjevernoj Francuskoj.
Postoje i drugi faktori. Tako su u Francuskoj socijalna davanja za poduzeća najviša u Europskoj uniji - oni doprinosi koje poslodavac daje za svoje zaposlenike u socijalno osiguranje i mirovinske fondove. Prosječna plaća u francuskoj industriji veća je nego u njemačkoj - 34, odnosno 30 eura po satu. Dobna granica za odlazak u mirovinu, naprotiv, niža je: Francuzi odlaze u mirovinu sa 62 godine, Nijemci sa 65. U Njemačkoj je 2003. pokrenuta duboka reforma radnog zakonodavstva. Njime je, posebice, bilo predviđeno smanjenje naknada za nezaposlene - kako u novčanom smislu, tako i u pogledu uvjeta isplate. Namjera je bila jasna: potaknuti traženje posla za one koji su ostali bez posla. To je izazvalo veliki otpor sindikata, ali je reforma ipak ipak provedena. Rezultat je očit: stopa nezaposlenosti u Njemačkoj je 5,5%, u Francuskoj dvostruko veća, 11%. Donji dom francuskog parlamenta nedavno je odobrio prijedlog zakona o reformi tržišta rada, ali je manje radikalan od njemačkog. Općenito, Francuzi uživaju veća socijalna jamstva od Nijemaca (iako je Njemačka također socijalna država), a čini se da preveliki iznos tih jamstava plaćaju sporošću gospodarstva i njegovim propadanjem.
Najvjerojatnije razlike u receptima za izlazak iz krize koje predlažu Berlin i Pariz neće dovesti do razlaza dviju zemalja. Ono što će odigrati ulogu jest svijest njihovih čelnika o tome da su bez francusko-njemačke suradnje europske integracije i općenito normalno funkcioniranje Europe jednostavno nemoguće. Zapravo, gore spomenuta “moda za fleksibilnost” je posljedica toga. Berlin i Pariz se ne žele svađati, ali za sada njemačka strana, usprkos svim ekonomskim adutima, mora činiti nešto veće ustupke od francuske. Čini se da bi sada cijela EU mogla biti suočena s izborom između pomirenja Berlina i Pariza, čak i izvana, i odlučnih antikriznih napora. To je slučaj kada je teško reći je li loš mir doista bolji od dobre svađe.
